——在中国共产党西安市碑林区第十三届纪律检查委员会
第六次全体会议上的工作报告
吕新海
（2021年3月3日）
各位委员，同志们：
我代表中共西安市碑林区第十三届纪律检查委员会常务委员会向第六次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话和十九届中央纪委五次全会、十三届省纪委五次全会、十三届市纪委六次全会及区委十三届十一次全会精神，回顾2020年纪检监察工作，部署2021年任务。
一、2020年工作回顾
2020年是全面建成小康社会决胜之年，是实施“十三五”规划收官之年，面对异常严峻的挑战和前所未有的压力，在市纪委和区委坚强领导下，全区各级党组织深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，贯通落实“五项要求”“五个扎实”，紧盯“奋斗一三五、走在最前列，建设国家中心城市核心示范区”总目标，带头扛起管党治党主体责任，党风政风持续好转，政治生态不断净化。全区纪检监察组织牢记初心使命，忠诚履职尽责，坚定不移正风肃纪，坚定不移惩治腐败，持之以恒出实招、严查处、强震慑，不断推动纪检监察工作高质量发展，全区党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效。
（一）强化政治引领，做到“两个维护”
坚持把学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习近平总书记来陕考察重要讲话精神作为首要政治任务，深刻领会其精神实质和丰富内涵。认真传达学习中央、省市纪委全会精神，以高度的思想自觉和行动自觉，深刻学习领会，做到知行合一。对全区各级党组织和党员领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，以及贯彻落实党的十九大精神、党中央重大决策部署和党章党规执行情况，采取专项监督和日常监督相结合的方式，开展监督检查89次，督促党员干部把“两个维护”落实在实际行动上。
（二）强化责任担当，“两个责任”有效落实
协助区委认真落实《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》，督促制定《区委贯彻落实全面从严治党主体责任清单》，明确年度任务、责任分工和完成时限，对区委各部门全面从严治党责任落实情况开展自查自纠，检视问题、纵深推进。认真履行监督责任，积极发挥参谋助手作用，对全区8个街道、58个部门政治生态进行综合研判。修订完善《碑林区党风廉政意见回复工作暂行办法》，出具廉政意见464人次，组织任前廉政考试172人次，任前廉政谈话61人。
（三）强化警示教育，以案促改扎实开展
深入开展赵正永严重违纪违法案以案促改工作，组织召开全区以案促改警示教育大会，观看警示教育片，通报《党的十八大以来碑林区查处党员干部违纪违法问题的特点及警示》。深化纪律教育学习宣传月活动，学好用好警示教育资料，组织全区各街道部门领导班子成员400余人参观“殷鉴不远、警钟长鸣—陕西省以案促改警示教育展”和西安市警示教育基地。加强廉政文化建设，西安碑林廉政教育基地接待88批次2380余人，深入开展“崇廉树德·好家风润西安”系列活动，引导党员干部知敬畏、存戒惧、守底线，推动以案促改工作改当下、利长远。
（四）强化日常监督，监督效能不断提高
一是牢牢抓住监督第一职责，主动监督、精准监督。严格落实《区委常委会贯彻落实中央八项规定<实施细则>及省市委<实施办法>的具体措施》，紧盯重要时间节点，重申细化政策规定，提出具体要求，持之以恒纠“四风”。围绕建设国家中心城市核心示范区、区委“八项重点工作”等开展监督检查，做到区委中心工作部署到哪里，监督执纪就跟进到哪里，共开展明察暗访128次。持续整治形式主义、官僚主义，对“庸懒散慢虚粗”精准画像，深入治理表态调门高、行动落实差，不担当不作为等问题，查处形式主义、官僚主义问题42起99人。持续开展违规收送礼金礼品问题专项治理并进行“回头看”，强化对餐饮浪费行为的监督检查，全年查处违反中央八项规定精神问题55起133人。
二是围绕疫情防控，推动各项措施落实。面对新冠肺炎疫情，全区纪检监察组织坚持把统筹疫情防控和经济社会发展作为最紧要、最迫切的工作来抓，成立专项领导小组，组建监督专班，始终把监督挺在疫情防控第一线。围绕疫情防控、企业复工复产、学校复学复课等方面责任、措施落实情况，科学精准、稳慎有效开展监督检查并督促整改，对疫情防控工作中作风漂浮、履职不力的32名相关责任人予以追责问责，为我区统筹疫情防控和推动经济社会发展“双胜利”提供坚强纪律保障。
三是认真抓好迎“十四运”监督工作。制定监督工作方案，成立监督领导小组，分14个监督检查组，对我区“十四运”项目资金、工程进度等工作开展监督检查96次。收到市级部门下发的督办单和监察建议书7份，对6名相关责任人员进行严肃处理。区本级发出督办单36份，下发纪律检查建议书1份，督促各相关单位及时整改落实，党纪政务处分11人，组织处理22人。
（五）强化专项整治，治理工作成效明显
一是坚决打赢脱贫攻坚战。制定《2020年深化扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作安排》，明确6大治理重点，加强和提升监督工作。根据中央巡视“回头看”反馈意见，制定《碑林区纪委监委<落实中央第四巡视组关于对陕西省开展脱贫攻坚专项巡视“回头看”反馈意见>及省市纪委整改方案的工作安排》，将3项整改任务细化为18条整改措施，成立8个监督检查组，对全区2018年至今的帮扶工作开展监督检查，查处扶贫领域腐败和作风问题3人。
二是深入开展扫黑除恶专项斗争。制定碑林区纪委监委《关于对全省扫黑除恶推进会和省扫黑除恶领导小组第一轮督导通报反馈问题的整改方案》，针对各级督导反馈问题及时整改，立行立改。按照“六清行动”要求，做到“线索清仓、案件清结、伞网清除”，下发监察建议书3份，查处“庸伞”3人，给予党纪政务处分。
三是突出重点领域专项整治。制定《领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发突出问题专项整治工作方案》，排查负面清单19条，排查廉政风险点29个，新建、完善制度28个，翻查出问题线索15件，给予5人党纪政务处分，对2起党员干部违规插手干预工程建设问题进行了全区通报。对统计领域数字造假、人防系统腐败问题、文物保护领域腐败问题开展专项整治，对三学街片区改造文物保护项目进行专项督导。
（六）强化“三个聚焦”，巡察工作有序推进
深入贯彻落实中省市巡视巡察工作精神，全面落实“三个聚焦”要求，突出工作重点，深化巡察监督。开展区委第七轮、第八轮、第九轮巡察，对全区28个单位党组织进行常规巡察，以“巡街带居”方式对30个社区党组织进行延伸巡察。成立3个督导检查组，对前六轮被巡察单位党组织整改情况进行“回头看”，对第七轮被巡察单位党组织整改情况进行监督检查，确保巡察整改落地见效。三轮巡察共发现问题232个，向区纪委监委移交问题线索31个,给予11人党纪政务处分。
（七）强化标本兼治，“三不”机制效应显现
坚持稳中求进总基调，持续加大执纪审查和监察调查力度，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐。积极开展信访举报工作宣传年活动，深入100余家机关单位、企业、社区和学校，发放宣传彩页和手册2万余份，群众知晓率进一步提升。开展“同志式”谈话356人次，精准运用“四种形态”批评教育和处理279人次，其中第一种形态182人次，占65%；第二种形态87人次，占31%；第三种形态6人次，占2.5%；第四种形态4人次, 占1.5%，监督执纪实现由“惩治极少数”向“管住大多数”转变。全年累计接待来访群众64批82人次，受理信访举报356件，处置线索163件，立案107件，党纪政务处分91人次，移交司法机关4人，劝返红通人员2名，挽回经济损失616.48万元，通报曝光典型案例153起156人，发挥了查处一人、警醒一片的作用。
（八）强化自身建设，标准化规范化专业化水平不断提升
区纪委常委会坚决贯彻民主集中制，召开区纪委常委会19次，研究议题69项，为工作把关定向。制定《推进碑林区纪检监察组织“三化”建设工作实施方案》，组织召开动员部署会，各项工作稳步实施。积极推进检举举报平台大数据应用子平台建设，推动监督对象数字化，全区监督对象信息录入10950余人。加强业务培训，邀请省市纪委专家进行专题辅导，90余人次参加为期三天的纪检监察业务培训班。安排21名干部参加省市纪委监委业务培训班，选派干部到省市纪委监委以案代训、跟班学习24人次，干部业务能力不断提升。加强干部队伍建设，提拔重用领导干部25名，激发了干部干事创业的积极性主动性。坚持刀刃向内，强化自我监督，从全区各行各业优选聘请了14名特约监察员，对3名纪检监察干部予以组织处理，努力打造忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。
在肯定成绩的同时，也要看到我们工作中存在的短板和不足：一是有的基层党组织管党治党责任落实不够有力，主动问责意识还不强，压力传导存在逐级递减现象。二是开展政治监督、日常监督的有效抓手不多，针对性不强，对“关键少数”和关键岗位的监督办法还不够有效。三是部分纪检监察干部不能完全适应新形势新任务的要求，监督检查审查调查的能力还有待提升。针对这些问题，我们将高度重视，认真加以解决。
二、2021年主要任务
2021年是中国共产党成立100周年，是“十四五”开局之年，做好纪检监察工作意义重大。总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神，认真落实中央纪委、省纪委五次全会和市纪委六次全会以及区委十一次全会工作部署，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持稳中求进、坚定稳妥，坚持实事求是、依规依纪依法，坚持系统施治、标本兼治，坚持干在实处、走在前列，紧扣党和国家工作大局发挥监督保障执行、促进完善发展作用，更加突出政治监督，更加突出高质量发展，更加突出整治群众身边腐败和作风问题，更加突出发挥监督治理效能，更加突出严管厚爱结合、激励约束并重，立足新阶段、贯彻新理念、融入新格局、展现新作为，推动新时代纪检监察工作高质量发展，为碑林追赶超越、加快国家中心城市核心示范区建设提供坚强保障，以优异成绩庆祝建党100周年。
（一）聚焦“国之大者”，坚定不移践行“两个维护”
强化思想政治引领。习近平新时代中国特色社会主义思想，是新时代中国共产党人的思想旗帜，是做好新时代纪检监察工作的行动指南和根本遵循。要把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想作为头等大事和首要任务，同学习习近平总书记来陕考察重要讲话结合起来，同学习习近平总书记关于全面从严治党重要论述结合起来，在学深悟透、系统把握、全面贯彻上下功夫，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，始终确保纪检监察工作正确政治方向。
推进政治监督具体化常态化。要把“两个维护”作为政治监督的“纲”和“魂”，加强对贯彻落实党的十九届五中全会精神情况的政治监督，围绕贯彻新发展理念、构建新发展格局、推动高质量发展等重大决策，围绕巩固拓展疫情防控和经济社会发展成果等重点任务，加强监督检查，督促落实到位。持续跟进习近平总书记来陕考察重要讲话贯彻落实，紧盯“五项要求”“五个扎实”开展监督，完善贯彻落实的闭环机制。同时，要将监督融入“十四五”建设之中，保障“十四五”开好局、起好步。
持续净化政治生态。健全以案促改成果巩固机制，拓展赵正永案以案促改的广度深度。坚持用延安精神滋养初心，督促党员干部解决好修身、律己、用权、尽责等方面深层次问题。严把选人用人政治关、廉洁关，做好廉政意见回复。严肃党内政治生活，弘扬积极健康的党内政治文化，形成清清爽爽的同志关系、规规矩矩的上下级关系，全面彻底肃清赵正永等流毒和恶劣影响，营造风清气正的良好政治生态。
抓好巡视整改工作。协助区委制定省委第三巡视组巡视碑林区反馈意见整改方案，督促全区各级党组织落实整改主体责任，全面改、彻底改、深入改。全区纪检监察组织要提高政治站位，主动认领问题，严格时限标准，逐项抓好整改，对巡视反馈问题线索快查快结，对疑难复杂案件包案办理，确保问题见底、线索清零。
（二）服务保障大局，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用
推动重点工作实现新突破。围绕加快构建新发展格局，找准找实履行职能的切入点、服务保障的着力点，切实增强监督的针对性、有效性。聚焦区委“八项重点工作”落实情况，跟进监督、做实监督，夯实主体责任，压紧监管责任，既要严肃查处工作推进不力的责任问题、作风问题，又要把服务寓于监督之中，帮助推动解决实际困难，凝聚起大抓发展、狠抓落实的强大合力。
全力保障重大项目建设。督促和引导各部门树牢“以项目看发展论英雄”的理念，强化效率意识、发扬拼抢精神、搞好服务保障。督促职能部门落实主体责任、监管责任，围绕“三片两带两区”、基础设施建设、产业转型升级等重点领域，靠前监督、精准监督，严肃查处公职人员不作为、慢作为、乱作为等问题，为全区重点项目建设提供“无干扰”环境，服务保障重大项目建设顺利推进。
持续优化营商环境。围绕打造审批项目最少、收费标准最低、办事效率最快、服务水平最优的营商环境，加大对“放管服”改革、减费降税等政策措施落实情况的监督检查，对“庸懒散”“推拖绕”“管卡压”等突出问题严肃追责问责并通报曝光。进一步规范领导干部与民营经济人士交往行为，引导领导干部光明磊落同企业交往，坦荡真诚同企业家接触，推动构建亲而有度、清而有为的新型政商关系。
（三）持之以恒纠“四风”，激励干部只争朝夕、真抓实干
深化整治形式主义官僚主义。聚焦“庸懒散慢虚粗”问题，扎实开展“四看四查”专项行动，看贯彻落实党中央决策部署情况，严肃查处做选择、搞变通、打折扣，特别是搞“包装式”“一刀切式”落实问题；看新发展理念落实情况，严肃查处急功近利、铺张浪费、华而不实等“政绩工程”“形象工程”；看履职尽责情况，严肃查处以“争先”为名不顾实际乱加码，打着从严旗号违规出台“奇葩”规定等“低级红”“高级黑”问题；看干部精神状态情况，严肃查处混日子、守摊子的“撞钟先生”，万事不着急、凡事等等看的“蜗牛先生”，图虚名、做虚功的“孔雀先生”。
锲而不舍落实中央八项规定精神。开展基层减负专项检查，重点整治口头减负、纸面减负、数字减负等问题，持续治理文山会海、督查检查考核过多过频、过度留痕等问题，推动健全基层减负常态化机制。坚持问题导向，对餐饮浪费等行为长期监督，对享乐主义、奢靡之风等“老问题”露头就打，对收送电子红包、分批异地操办婚丧喜庆事宜、“一桌餐”“会所宴”“变相游”等各种隐形变异问题高度警惕，对顶风违纪行为严肃查处，持续释放全面从严、一严到底的强烈信号。
激励保护干部敢担当善作为。深化运用“四种形态”，全面落实“三个区分开来”，积极大胆容错纠错，做到早发现早提醒、真容错敢纠错、讲政策给出路，坚决纠正和防止一有错就问责、一曝光就问责、一问责就动纪的倾向。严格执行党员权利保障条例，建立健全无实质内容、重复检举控告的问题线索集体审议和直接了结机制，严肃查处诬告陷害行为,帮助干部卸下包袱、轻装上阵。常态化做好被问责和受处分干部教育回访工作，促进干部从“有错”向“有为”转变。
（四）持续整治群众身边腐败和作风问题，不断增强群众的获得感幸福感安全感
巩固拓展脱贫攻坚和扫黑除恶成果。督促相关单位认真履行主体责任和相关工作责任，保持政策稳定性，开展“回头看”，做到持续帮，防止返贫和产生新的贫困，不断巩固脱贫成果。持续用好“一案双专班”“一案三查”等工作机制，配合开展政法队伍教育整顿工作，推动“打伞破网”常态化，决不让黑恶势力及其“保护伞”死而复生。
深化“微官、微权、微腐”专项整治行动。要把整治群众身边的“微腐败”放在突出位置，紧盯全区基层站所队、社区和事业单位，对群众普遍关注、反映强烈和反复出现的教育医疗、就业创业、养老社保、食品药品安全、生态环境保护领域腐败和作风问题，针对性的开展专项治理，推动解决群众的“急难愁盼”问题。要进一步推动监督下沉、监督落地，让群众知道有监督、参与监督，保障惠民富民、共同富裕政策落实，切实以监督促进基层治理，让人民群众在全面从严治党中感受到公平正义。
（五）认真履行监督第一职责，不断增强监督治理效能
做实日常监督。要强化监督政治属性，优先考虑政治要求、政治标准、政治效果，围绕建设国家中心城市核心示范区、 “十四运”、区委“八项重点工作”等重大任务落实，主动监督、精准监督，做到区委中心工作部署到哪里，监督执纪就跟进到哪里。要做实谈话提醒，用足用好纪检监察建议，充分发挥提醒纠偏、源头治理作用。积极发挥各派出（驻）纪检监察机构“驻”的优势，让监督触角延伸到前端，辐射到各个角落。加强对换届风气的监督，严把廉政意见回复关，强化对换届纪律执行情况的监督检查，以铁的纪律保证换届风清气正。
创新监督方式。加强全面从严治党主体责任落实情况监督，强化协助和监督职责，用好约谈、述责述廉、巡察监督等方式，督促管党治党各项工作落地落细。强化对公权力运行的制约和监督，加强对下级党组织特别是“一把手”的监督，研究制定加强对“一把手”监督的实施意见。坚持从被动监督向主动监督转变、从抓问题处置向抓早抓小转变、从就事论事向推动系统治理转变、从纪委一家发力向“两个责任”良性互动转变，真正把监督挺在前面，做到抓早抓小、防微杜渐。
推进监督融合。推进各类监督贯通协调，注重在职能作用上互助互补、在力量使用上统筹统管、在成果运用上共通共享、在工作衔接上协调协同，打通堵点、连接断点、消除盲点，做好纪律监督、监察监督、派驻监督、巡察监督统筹衔接，协助区委引导推动国家机关监督、民主监督、司法监督、群众监督、舆论监督与党内监督同心同向、形成合力，构建党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系。
（六）坚持标本兼治，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐
持续保持高压态势惩治腐败。坚持无禁区、全覆盖、零容忍，坚持重遏制、强高压、长震慑，把严的主基调长期坚持下去。紧盯动摇党的执政根基、侵害群众利益的人和事,紧盯政治问题与经济问题交织的腐败问题,聚焦政策支持力度大、投资密集、权力集中的领域和环节,坚决查处基础设施建设、项目审批、国企改革、公共资源交易、执法司法、选人用人等方面问题,以及“雅贿”“影子股东”等隐性腐败。深化领导干部违规插手干预工程建设和矿产开发问题整治,严肃查处国有企业、金融领域“靠山吃山”、设租寻租等问题。
做好查办案件“后半篇文章”。学习借鉴赵正永案以案促改工作经验,扎实开展一案一整改工作,对重大典型案件进行通报曝光、查摆剖析、警示教育和集中整改，推动以案促改、以案促教、以案促治，真正把办案、整改、治理和办案、监督、警示贯通起来，形成叠加效应，释放综合效能，实现查处一案、警示一片、治理一域的综合效果。常态化开展警示教育，用身边事教育身边人。加强廉洁文化建设，充分发挥警示教育基地作用，深化“崇廉尚德•好家风润西安”系列主题活动，引导党员干部修身正德、律己守廉。
提升审查调查质量和效率。落实专题会议制度，实行问题线索集体研判，增强研判处置的准确性、有效性。做深做细初核工作，快速查清主要问题，不断提高成案率。进一步完善疑难案件会商、审理提前介入等机制，发挥审理审核把关和监督制约作用,完善案件质量评查及问题反馈机制。严格落实办案安全责任制，突出抓好“走读式”谈话安全，坚决杜绝安全事故发生。
（七）深化纪检监察体制改革，提升规范化法治化水平
完善体制机制。围绕监督检查、审查调查等关键环节，强化上级纪委监委对下级纪委监委的领导，对作出立案审查调查决定，给予党纪政务处分等重要事项，以及办案过程中的重要问题，及时向市纪委监委请示报告。明确职责定位，聚焦主责主业，持续深化“三转”，进一步优化设置、整合资源。加强对派出（驻）机构的领导和业务指导，深入调查研究，帮助解决实际困难，推动各项工作开展。
促进纪法贯通、法法衔接。认真履行党内法规和监察法规定职权,一体审查调查涉嫌违纪违法犯罪案件，加强与公安机关、检察机关、审判机关协调配合,促进执纪审查与依法调查、执纪执法与刑事司法有效衔接。加强监督执法规范化建设,强化对监察权限的审批和监管,在执纪执法中尊重保障民法典赋予的相关权利，自觉接受外部监督。
（八）深化政治巡察，进一步彰显利剑作用
强化政治巡察。全面贯彻中央和省市区巡视巡察工作新部署新要求，扎实开展十三届区委第十轮巡察，按时完成本届区委巡察全覆盖任务。研究制定《十四届区委巡察工作规划》，统筹安排常规巡察、专项巡察，采取巡察街带社区、直接巡察等多种方式，加大巡察向社区延伸力度。健全巡察工作机制，完善区委听取巡察汇报情况报备材料综合分析和通报制度。突出“两个维护”，重点聚焦习近平总书记重要讲话重要指示批示、实施“十四五”规划等决策部署，精准开展监督，着力发现问题，纠正政治偏差。
抓好巡察整改。压实整改主体责任，强化整改日常监督，督促被巡察党组织从思想上查找根源，从行动上查找差距，立行立改、全面整改。坚持整改问题与建章立制、推动改革相结合，切实发挥巡察标本兼治作用。推动把巡察结果作为领导班子年度考核重要内容和干部考核评价、选拔任用重要依据，激发党员干部担当作为的动力。
（九）从严从实加强自我监督约束，建设政治素质高、忠诚干净担当、专业化能力强、敢于善于斗争的纪检监察铁军
强化政治建设。坚持政治学习常态化制度化，始终把学习习近平总书记重要讲话和指示批示精神作为区纪委常委会第一议题，坚持边学习、边调研、边工作、边总结，不断加强班子自身建设，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力，做到知责于心、担责于身、履责于行。结合纪念建党100周年,开展“忆初心、话使命、强担当”主题活动,营造感恩奋进、创先争优的良好氛围。
打造专业化队伍。开展纪检监察机关“三化”建设提升年活动,确保“三化”建设高标准、高质量推进。健全完善以案代训、跟班学习、跟案学习制度，加强干部实践锻炼，提升综合素养。持续激发队伍活力，进一步优化领导班子和干部结构，加大干部选拔任用和轮岗交流力度。发挥纪检监察信息化平台作用,为纪检监察工作插上科技翅膀。
坚持严管厚爱。完善关心关爱干部常态化机制,注重人文关怀和心理疏导,营造和谐奋进浓厚氛围。维护纪检监察干部合法权益,对坚持原则、敢抓敢管的撑腰壮胆,对受到诬告的及时澄清是非。加大严管严治、自我净化力度，加强警示教育，完善内控机制，自觉接受最严格的约束和监督，以铁一般的纪律作风锻造纪检监察队伍。
同志们，奋进新时代，建功新征程！全面从严治党永远在路上，让我们紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,全面贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神, 在市纪委和区委的坚强领导下，以永不懈怠的精神状态和一往无前的奋斗姿态，只争朝夕、真抓实干, 勠力同心、锐意进取,推动我区新时代纪检监察工作高质量发展，为碑林追赶超越、加快国家中心城市核心示范区建设提供坚强的纪律保障！
