根据区委部署，2018年3月12日至5月12日，区委第三巡察组对区旅发委党组进行了巡察。7月17日，区委巡察组向区旅发委党组反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组履行整改主体责任情况

（一）加强组织领导，明确任务抓整改。我委党组第一时间成立了整改工作领导小组，区旅发委党组书记、局长李晓霖同志为组长负总责，党组成员、副局长万江丽同志为副组长，各科室负责人为成员，为整改工作提供了强有力的组织保障。局党组多次召开专题会议研究部署巡察整改工作，8月9日组织全体干部召开巡察整改工作动员会，在全局范围内安排部署巡察整改工作。党组先后召开专题会议讨论整改方案和整改工作有关制度建设情况，并于8月17日召开了专题民主生活会，对照巡察反馈问题和问题清单，班子成员主动认领责任，剖析问题根源，开展批评和自我批评，促进了整改工作有序进行，达到了以巡察整改推动我局各项工作的目的。

（二）细化责任分工，步步深入抓整改。党组书记亲自参与制定整改方案，将巡察组反馈的问题细化分解为3个方面20条问题，并根据巡察组反馈的修改意见进行4次修改，制定印发了《关于区委第三巡察组对区旅发委党组巡察情况反馈意见整改方案及责任分工》（碑旅组发〔2018〕2号），对每个问题列出整改措施、责任领导、责任科室和整改时限，确保事事有人抓、件件有着落。及时将《整改方案和责任分工》报送至区委巡察办，认真接受巡察办的监督检查。

（三）坚持领导带头，以上率下抓整改。根据领导班子责任分工，党组书记、局长李晓霖切实担负起管党治党主体责任和第一责任人责任，履行“四个亲自”，主持召开巡察整改动员会，亲自撰写巡察整改报告，协调分管领导和各科室认领责任，定期督办整改落实情况，推动全面从严管党治党从宽松软向严实硬转变。班子同志各负其责，一手抓自身整改，一手抓分管单位和分管领域整改，对牵头负责的整改任务逐项明确措施，深入基层研究解决具体问题，向全委传递了狠抓整改落实、全面从严治党的强烈信号。全委各科室紧跟党组部署，上下联动深入推进，形成了全面整改落实的工作合力。

（四）严格责任落实，标本兼治抓整改。立足治标，坚持每周向巡察办书面报送巡察整改情况和工作资料，按照整改方案有序推进，对每项整改事项认真落实整改责任，完善整改资料，共计报送整改周报10次，确保整改不缺项不漏项。同时，着眼治本，形成长久机制。对近年来的各类规章制度进行系统梳理，对需要完善制度规定的，及时修改；需要建立新的制度规定的，及时建立。共计修订、制定《党组议事决策规则》《“三重一大”重要事项集体决策制度》《党风廉政工作制度》《党风廉政建设主体责任清单》《廉政风险点及防控措施》《考勤休假制度》等规章制度13项，形成了相互衔接、相互配套的长效机制。实现源头上封堵制度漏洞，充分发挥巡察标本兼治的战略作用。

（五）坚持问题导向，围绕发展抓整改。2018年一至三季度，我委认真学习贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、区委十三届六次全会精神，全体干部切实把思想和行动统一到全区“奋斗一三五，走在最前列”的总体要求上去，着力推动全域旅游和旅游追赶超越发展，以旅游业的持续发力为碑林区建设国家中心城市示范区助力添彩。

二、反馈意见整改落实情况

（一）坚持党的领导方面

1.关于领导核心作用发挥不够充分的问题

（1）区旅游局党组引领行业发展意识不强，对推进全域旅游发展，深化旅游综合体制改革研究不深，措施不到位、落实有差距。

整改落实情况：发挥党组引领行业发展作用，深入谋划全域旅游发展。一是提升旅游发展理念。认真学习区委十三届六次全会会议精神，针对旅游业发展提出的新要求，提高站位，理清思路，完成《碑林区全域旅游发展总体规划》，加强顶层设计，科学指导旅游业发展。二是召开全区旅游产业发展暨全域旅游示范区创建大会，吸收各方面智慧，多方面听取意见，拓宽视野，开阔思路。三是以全域旅游示范区创建工作为抓手，推动旅游业发展提档升级。制定并下发了《碑林区“国家全域旅游示范区”创建工作实施方案》（碑办字〔2018〕79号），将43个职能部门纳入创建体系中，细化分解创建工作任务88条，对创建工作做出全面部署。四是突出重点问题深化改革。贯彻落实文化体制改革中旅游方面工作任务，从旅游产业倍增、落实大西安历史文化旅游发展规划纲要、全域旅游发展、落实旅游国际化行动计划等4个方面，推动旅游业追赶超越发展。

（2）党组讨论和决定本单位重大问题的职能作用体现不充分。

整改落实情况：一是加强党组政治、思想、组织和作风建设，严格执行民主集中制，制定印发了《党组议事决策规则》，有力地推进了党组决策的科学化、民主化、规范化，全面加强了党组的执政能力，进一步提高了狠抓工作落实的能力和水平。二是认真贯彻落实《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规，严守党的纪律，坚持从班子自身做起，一级抓一级、一级带一级，一级对一级负责，增强班子的团结协作和凝聚力。三是党组带头组织开展冯新柱案“以案促改”专题警示教育大会、纪律教育学习宣传月“五个一”活动、干部作风问题排查整改工作、“坚决打赢秦岭保卫战”大学习大讨论、习近平总书记生态文明思想学习教育等活动，以上率下，为践行“五个扎实”要求、奋力追赶超越提供坚强有力的纪律保证。

（3）研究讨论党的建设及“三重一大”事项，思考谋划不全面，记录不严谨，内容有缺失。

整改落实情况：一是制定《党组议事决策规则》和《“三重一大”重要事项集体决策制度》，并贯彻落实，全面加强党组执政能力。二是坚持每月至少召开一次党组会议和党员大会，按照制度要求，将重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用全部由党组会议研究决定，并做好会议记录。

2.关于贯彻执行上级决策部署不坚决，冲劲不足的问题

（4）围绕落实 “聚焦‘三六九’，振兴大西安”发展目标，服务“追赶超越”的意识还不够强，目标制定不科学。

整改落实情况：一是组织全体干部会议，传达学习市、区“追赶超越”擂台赛、区委十三届五次、六次全会等重要会议和决策部署，坚决把思想和行动落实到“奋斗一三五，走在最前列”的总体要求上，按照上级决策部署安排，结合自身职能，持续推进全域旅游示范区创建、“讲好碑林故事”旅游标识解读系统建设、旅游宣传活动、旅游市场秩序整治等重点工作。二是修订完善了《关于加快追赶超越的实施方案》，以真抓实干的优良作风，全力推进全域旅游发展，助力新时代国家中心城市核心示范区建设。三是要求每名党员签订“追赶超越”公开承诺书，发挥党员模范带头作用，更好的激发党员追赶超越意识。

（二）加强党的建设方面

1.关于基层组织党建工作责任制落实不到位、工作力度不大的问题

（5）党建工作“第一责任人”意识不强，对抓好党建是最大的政绩观念树得不牢，重业务、轻党建明显。

整改落实情况：一是切实履行党组书记“第一责任人”职责，制定切实可行、操作性强的党建工作计划，明确党建工作重点。二是牢固树立“抓好党建是最大政绩”的观念，把党的建设摆上党组重要议事日程，明确党组每季度专题研究一次党建工作。三是深入推进思想政治建设，结合纪律教育学习宣传月“五个一”活动，干部作风问题排查整改工作、“坚决打赢秦岭保卫战”大学习大讨论、习近平总书记生态文明思想学习教育等活动，切实增强了全体党员党性观念和纪律意识，推动干部牢固树立“作风建设永远在路上”意识，以过硬的作风建设成效助力碑林追赶超越大发展。

（6）对党建工作的领导和指导力度不够，忽视对党务干部的培养，落实党建工作与业务工作“四同”要求不到位，在2017年党组会议记录中反映出全年未专题研究过党建工作内容。

整改落实情况：一是将党建工作融入全年工作总目标同步筹划、同步考核。制定了党建工作计划和《党建工作责任制度》，建立党组书记带头抓、分管领导具体抓、班子成员共同抓的责任机制。二是将党建工作融入全年重点工作任务中，同步部署落实。坚持党建统领全局，充分发挥党组引领作用，发挥支部战斗堡垒作用，发挥党员先进性作用，为按时保质保量完成市考指标任务提供了有力的支撑和保障。

2.关于党内政治生活不扎实、不严肃的问题

（7）民主生活会未严格对照党章规定和党内政治生活准则提出的12个方面要求进行党性分析，领导班子成员在民主生活会上，开展批评与自我批评不够自觉，查找问题不深刻，相互批评不尖锐，针对性不强。

整改落实情况：严格对照党章规定和党内政治生活准则提出的12个方面要求进行党性分析，先后开展冯新柱案“以案促改”专题民主生活会和巡察整改工作专题民主生活会，领导班子成员强化了对民主生活会重要意义的认识，主动认领责任，剖析问题根源，进行了深刻的自我洗礼，真正做到“红红脸、出出汗、排排毒”，实现 “团结-批评-团结”的目的。

（8）执行组织制度不规范，落实“三会一课”不到位。

整改落实情况：一是加强制度建设，制定了《会议记录、会议纪要管理制度》，明确会议记录的范围、要素、内容和要求。二是坚持贯彻落实“三会一课”制度，组织党员干部开展专题学习、交流研讨、实地教学等，着力在深化效果上下功夫，不断提高党员政治理论素养和服务能力。截至目前，组织召开党支部扩大会议、党员大会等共计37次，先后前往西安博物院和西安事变纪念馆实地开展“服务社区老党员 共忆城市发展历史”主题党日活动和“不忘初心、牢记使命”主题党日活动，领导班子带头讲党课3次，切实发挥带学促学作用，推动党建工作落地生根。三是按照区委组织部和机关党的要求认真填写《党支部活动记实本》，完善每项要素，坚持每位参加支部活动的党员亲笔签名，会议内容记录完整。

（9）民主评议党员流于形式，2017年没有“两学一做”《民主评议党员登记表》。

整改落实情况：一是经查找问题根源发现存在管理不到位的问题，导致2017“两学一做”《民主评议党员登记表》丢失，对贯彻执行不力、发生偏差失误的个人进行了提醒谈话。二是研究制定了《民主评议党员制度》，并贯彻执行，加强党员队伍建设，接受党内外群众监督，提高党员自身素质，保持共产党员先进性。

3.关于党的作风建设虚功多、实效少的问题

（10）党员意识淡薄，党费未按月主动缴纳。

整改落实情况：一是组织党员干部集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》、《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》、《中国共产党问责条例》、《中国共产党党内监督条例》和《中国共产党巡视工作条例》，深入开展党性党风教育，加大对党员的法纪、政纪及思想教育。二是督促党员积极主动缴纳党费，健全专人管、足额收、及时缴、定期查的工作机制。截至目前，我委7名党员，缴纳1-9月党费共计2674.6元，无拖延缴纳、未缴纳党费现象。

（11）党员干部责任意识不强，工作标准不高，安于现状，学习不深入不扎实，存在敷衍应付现象。

整改落实情况：一是制定《党支部2018年度学习计划》，将习近平新时代中国特色社会主义思想，《习近平谈治国理政》（第二卷），习近平总书记“1.5”重要讲话精神，新修订的党章，红船精神、井冈山精神、延安精神、西柏坡精神和西迁精神等内容纳入学习计划。二是全体党员结合自身实际制定个人自学计划，提高党员党性修养，强化“四个意识”，保证政治生活质量。三是丰富支部活动形式，通过前往西安博物院和西安事变纪念馆实地开展“服务社区老党员 共忆城市发展历史”主题党日活动和“不忘初心、牢记使命”主题党日活动，切实强化党员宗旨意识、服务意识，增强了党内政治生活教育提高党员的作用。

（12）教育常态化制度化不到位，专题研究不及时，跟进督查不扎实，2017年《区旅游局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》从网上下载只字未改。

整改落实情况：一是追究责任，对2017年《区旅游局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》的相关负责人进行通报批评。二是制定完善《“三会一课”制度》，把“两学一做”作为“三会一课”基本内容固定下来、坚持下去。三是召开党组会议修订完善2017年《区旅游局关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的实施方案》，深入学习贯彻习近平总书记重要指示精神和党中央的部署，积极推进“两学一做”学习教育常态化制度化。

4.关于贯彻民主集中制不到位的问题

（13）区旅游局贯彻民主集中制程序不规范，党组研究重大事项会议记录未体现议事程序及过程，有主要领导说了算倾向。

整改落实情况：一是完善制定了《党组议事决策规则》，党组议事必须半数以上党组成员到会，所议事项要充分讨论，注重听取吸收不同意见，充分发挥民主议事能力，发挥每一个班子成员在全局决策中的作用，积极营造浓厚的党内民主讨论氛围。二是对讨论的议题主要领导要最后发表意见，严格执行主要领导“末位发言制度”。三是严格按照《会议记录、会议纪要管理制度》的要求做好会议记录，充分体现会议议事过程。

5.关于选人用人程序记录不严谨的问题

（14）2016年在推荐科级后备干部人选建议名单时有名单，无党组会议研究记录。

整改落实情况：一是认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等有关政策规定，切实增强党组依法依规选人用人的自觉性、坚定性。二是全面落实干部选任全程纪实要求，做好相关会议记录并及时归档。

（15）2017年讨论推荐后备干部记录过于简单。

整改落实情况：一是严格落实党组选人用人责任，强化党组领导和把关作用，坚持党管干部原则，坚持德才兼备、以德为先和好干部标准，落实“三项机制”和打造碑林铁军要求，树立正确的用人导向。二是规范干部选拔任用程序，对干部选拔任用的各环节尤其是酝酿动议环节工作程序进行了认真细化、明确和规范，切实防止酝酿动议程序不够规范、事先酝酿不充分的问题。

（三）全面从严治党方面

1.关于贯彻落实全面从严治党要求还有差距的问题

（16）党组对党风廉政建设和党建工作的重要性认识不全面，“两个责任”落实不够有力，主要负责人研究谋划党风廉政建设工作不到位，2017年党组会议记录中未见专题研究党风廉政建设工作内容。

整改落实情况：一是加强了“一岗双责”意识，制定了《区旅发委党风廉政主体责任清单》，明确党组主体责任，明确党组、班子成员的责任要求。二是党组召开了党风廉政建设专题会议，认真梳理总结2018年党风廉政建设主体责任落实情况，形成了《2018年上半年党风廉政建设工作情况报告》。三是坚持把党风廉政建设工作列入党组工作重要议程，与业务工作一同研究。

（17）党风廉政建设责任书签订流于形式，2017年《党风廉政建设责任书》7名党员只有2人签订。

整改落实情况：一是整改期间，经我委查找问题根源发现存在管理监督不到位的问题，对发生偏差失误的2名干部进行了提醒谈话。二是领导班子率先垂范，认真执行党风廉政建设责任制，填好《党风廉政建设主体责任履责记实手册》。三是党组书记与每名党员签订了2018年度党风廉政建设责任书，将责任制贯穿于业务工作的全过程。

（18）党组对本单位的稽查执法重点领域日常监督不够，监管措施落实不够有力。

整改落实情况：一是制定了《碑林区旅发委廉政风险点及防控措施》，明确廉政风险点，严格执行稽查执法程序。二是党组严格对案件的立案、调查和处罚等环节进行会议研究，监督案件的查办过程，集体作出决定；三是党组成员参与联合执法检查，强化执法工作的管理；四是党组成员在检查旅行社等企业中，带头宣讲法律法规，帮助企业规范经营，增强企业的法律意识。

2.关于贯彻落实中央八项规定精神不严格的问题

（19）旅游局党组存在工作作风不实，班子成员调查研究不够深入，解决重大问题针对性不强，对扰乱旅游市场秩序的违法违规经营行为缺乏有力打击措施。

整改落实情况：一是出台了《区旅发委党组关于开展“不忘初心、牢记使命，加快追赶超越步伐，落实五个扎实要求”大调研的实施方案》，结合方案通过实地走访、调研座谈、主题党日等方式，认真开展关于全域旅游发展的调研工作。通过调研，班子梳理问题6条，党组书记李晓霖梳理问题6条，党组成员万江丽梳理问题6条，目前均已解决。二是加大“诉转案”工作力度，对投诉调解中涉嫌违法违规的行为坚决立案查处，对陕西中国旅行社有限责任公司西门分公司的旅游投诉中的擅自变更行程问题依法处以44000元罚款，并暂扣领队导游证1个月。三是积极开展联合执法，每周末早上6：30协同交通、公安、交警等部门对省体育场等游客集散地进行检查，查处旅游违法违规行为。四是强化1+3工作机制成效，对旅游巡回法庭审理的涉旅案件进行旁听，对涉嫌违法违规的线索进行调查，同时，对旅游行政案件中违反治安、刑法等线索向公安部门移交，截至目前，共旁听旅游民事诉讼3起，向公安部门移交线索1起。

（20） 依然存在原始凭证记载不合规，违反财务制度事项。

整改落实情况：一是修订完善了《财务管理制度》《政府采购管理办法》《培训费审批管理办法》等系列制度，严格按照制度进行财务管理。二是不断审核和巩固落实中央八项规定精神，持之以恒纠正“四风”，牢固树立“厉行节约、反对浪费”的思想，加强对“三公”经费的管理，按时上报“三公经费”月报表。

（四）区委巡察组5条意见建议的落实情况

1.关于“坚持党的领导，充分发挥党组领导核心作用”的落实情况

一是制定出台并贯彻落实《党建工作责任制度》，强化党组核心作用。二是修改完善《局党组议事决策规则》，充分发挥党组把方向、管大局、做决策、保落实的作用。三是制定出台《“三重一大”重要事项集体决策制度》，坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定的原则，促进科学决策、民主决策、依法决策。

2.关于“把规矩挺在前面，不断提高依法办事的能力”的落实情况

一是切实落实《陕西省行政执法全过程记录规定（试行）》的要求，对每期行政案件的笔录询问调查过程采取执法记录仪全程记录的方式，确保依法行政。二是严格落实《行政处罚法》《旅游行政处罚办法》等法律法规，按程序、按要求进行案件的调查、办理和结案，使用法言法语，充分保证行政相对人的权益。三是充分使用“全国旅游监管平台”功能，将案卷依照平台要求按步骤上传，接受上级部门的监督。

3.关于“当好‘店小二’，不断提升服务群众能力”的落实情况

一是通过开展“不忘初心、牢记使命，加快追赶超越步伐，落实五个扎实要求”大调研活动，加强与涉旅企事业单位的沟通联系，为其解决实际问题。二是以全域旅游示范区创建工作为抓手完善公共服务体系，提升行业服务质量，规范市场秩序，为游客和市民打造共享优质环境。

4.关于“强化创新意识，增强旅游业发展新动能”的落实情况

一是全面推进新媒体营销，扩大网络影响力。官方微博阅读总数达249万余人次，位列全国区县级旅游局“微博传播力BCI周榜”第三名；微信官方平台首家推出中英文双版精品文案，在西安政务微信公众号平台榜单中23次排名前十，位列“西安市政务新媒体融合榜单”第49位，挺进前50强，成为唯一一个列入总榜前50名的区县级旅游部门新媒体品牌。推出“饕餮碑林”“文化碑林”“抖音”系列宣传文案，目前已在抖音注册了“碑林旅游”账户，发布视频总数9条，总浏览量131226人次，获赞1.3万人次。二是跳出“城墙思维”和“景点思维”，推进“讲好碑林故事”旅游标识解读系统建设，目前5条街巷的试点工程建设已完成，剩余18条街巷已完善故事内容、英文翻译和形象设计提升，正在走政府采购程序，即将启动二期工程建设。

5.关于“严格履行‘一岗双责’，把全面从严治党主体责任落到实处”的落实情况

一是制定《党风廉政建设工作制度》和《党风廉政建设主体责任清单》，压实党风廉政建设“两个责任”。二是切实用好监督执纪“四种形态”中的第一种形态，解决个别同志的苗头性、倾向性问题，及时批评教育，开展提醒谈话8次，坚持不懈推动作风转变。三是党组书记与每名党员签订了2018年度党风廉政建设责任书，进一步推动党风廉政建设“两个责任”和“一岗双责”层层压实，不断延伸到每一位干部。

三、整改存在问题及下一步打算

此次巡察工作我局虽取得阶段性成效，但与区委的要求还有差距。下阶段，我委党组将继续采取更加有力的措施，进一步增强政治自觉、提高政治站位、保持政治定力，坚定不移地把全面从严治党工作引向深入，确保以巡察促整改、以整改促进步，推动加快旅游业健康发展。

（一）持续抓好整改后续工作。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。盯紧巡察反馈问题，扭住整改不松懈，对已经完成的整改任务，适时组织“回头看”，巩固整改成果；对需继续解决的问题，紧盯不放，跟踪抓好整改落实；对需要较长时间整改的项目，常抓不懈，长期坚持。

（二）增强持续整改落实的思想和行动自觉。切实提高政治站位和职责定位，站在加强党的领导、巩固党的执政基础、本着对单位长远发展高度负责的精神，紧抓重点矛盾问题，强化上下沟通协调，以巡察整改为抓手，促进各项工作任务和市考指标的圆满完成。

（三）建章立制严格贯彻落实。坚持立足长远、举一反三，针对巡察反馈的问题和意见，进一步强化权力制约和制度规范，建立长效工作机制，坚持用制度管权、管事、管人、管物，从源头上防止和杜绝各类违纪违法现象发生，进一步促进旅游事业持续健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：89625516；邮政信箱：西安市碑林区南院门27号；电子邮箱：qlyj@beilin.gov.cn

                        中共西安市碑林区旅游发展委员会党组（代章）

                                  2018年9月30日