中共西安市碑林区长乐坊街道工作委员会

关于巡察整改情况的通报

根据区委统一部署，2018年11月21日至2019年1月31日，区委第三巡察组对长乐坊街道党工委进行了巡察。2019年3月22日，区委巡察组向长乐坊街道党工委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、党组织履行整改主题责任情况

（一）成立领导小组，夯实主政意识。我街道第一时间成立领导小组，由赵权主任任领导小组组长，赵西军、张亚涛同志任副组长，领导小组下设办公室，办公室主任由赵西军、张亚涛同志兼任。召开专题民主生活会，主动认领问题、主动承担责任、认真落实整改。整改部门也主动认领、逐一销号，做到“不遗漏、不缺项”。目前我街道已落实整改四方面14项问题，其余问题也将严格按照整改工作标准与程序，限时完成；我们始终坚持问题导向，充分发挥党工委核心领导作用，剖析反馈问题产生的原因、责任人及处理意见，强力推动反馈意见的整改落实；

（二）制定整改方案，落实整改责任。自接到整改反馈意见以来，街道党工委主动认领、审慎研判、统筹部署，谋划整改措施，印发了《关于区委第三巡察组对长乐坊街道党工委巡察反馈意见整改方案及责任分工》(碑乐党字[2019]24号)。针对反馈的问题，街道先后召开党工委专题会议、中心组学习会议、全体党员会议等9次，不断深化思想认识，巩固和加强意识形态工作，进一步提升直面整改工作的政治站位，街道各分管领导签订了“军令状”，主动认领，主动带头整改。切实做到方案制定到位、责任意识到位、分工认领到位、工作部署到位、时限明确到位。

（三）明确整改措施，狠抓整改落实。我街道各分管领导在党工委会议上，对标问题、具体探讨，形成初步整改方向。在具体措施上，为严格党的政治建设与组织建设，先后制定规章制度办法10条，签订《承诺书》10份，健全完善规则4例，建立专项队伍2个，参与培训和集中学习700余人次。为切实转变工作作风，领导班子主动带头下沉社区、院落、企事业单位，主动宣传讲课43人次，收集意见建议78条；狠抓“行政效能”革命，通过考核手段，督导基层党组织落实党内制度18次，梳理热线投诉976 条。通过这些有效措施，街道整体思想认识有了显著提高，干部作风有了根本性转变，形式主义、官僚主义得到遏制，从根源上将“庸、慢、懒、散”等现象杜绝在萌芽状态。

（四）是增强党员意识，严格风险管控。牢固树立“四个意识”，不断深入学习党的十八大、十九大精神，以贯彻落实中央、省市区委决策部署为首要任务，运用好党内民主决策机制，突出“三重一大”事项集体研究。牢固树立“第一责任人”思想，强化主业主责意识，提升全街道向心力，凝聚力。在党风廉政建设上，我们通过强化监管，着力重点问题、重点人物，“出出汗、红红脸”，坚持“无禁区、全覆盖、零容忍”，尤其在财务制度上严格财经纪律，规范资金使用、报销、核算等行为，目前未出现违规行为。

二、全面整改落实情况

（一）党的政治建设和思想建设方面

1.关于“贯彻落实上级决策部署不坚决，“追赶超越”意识不强”

（1）对党的十九大精神及习近平新时代中国特色社会主义思想学习不深入、理解不深刻，落实上与街道工作融合不紧，理论联系实际的思想自觉不强，工作中安于现状，缺乏进取精神，与“追赶超越”、“打造铁军”要求还有明显差距。

整改落实情况：一是修改完善《长乐坊街道党工委中心组学习制度》，党工委中心组理论学习计划安排周密，学习考勤严格，学习记录规范，确保时间、人员、内容、效果四落实。以学习促提升，提高班子解决新问题的能力，起到把好方向、定好基调的政治引领作用。二是贯彻落实市区“追赶超越”擂台赛精神，查找工作中存在的短板，及时制定有针对性的补短板措施。开展“追赶超越我承诺”活动，党工委班子成员率先签订《党员“追赶超越”公开承诺书》，把核心领导作用发挥同践行“五个扎实”、“追赶超越”相结合，同“聚焦‘三六九’振兴大西安”建设目标相结合，将贯彻中省市区决策部署与街道中心工作相融合，切实发挥先锋模范作用。

2.关于“党工委核心领导作用发挥不充分，民主集中制贯彻不到位”的问题

（2）对党的路线方针政策贯彻不彻底，落实全面领导的政治责任不坚决，存在模糊和错误认识，以工作例会代替党的会议。

整改落实情况：一是进一步细化完善议事规则，健全完善《街道党工委会议议事规则》、《主任办公会议事规则》，并严格贯彻落实。依据党工委、主任办公会各自职责和议事内容，突出重大事项由街道党工委会议研究决定，主任办公会负责具体实施。二是修订完善《“三重一大”事项集体决策规定》，认真贯彻落实“三重一大”制度。今后凡涉及到街道重大决策、干部调整等工作，坚持民主集中制原则，集体研究、集体决策，使各项重大工作在公开、公平、公正的原则上进行，做到决策民主化，管理规范化。

（3）班子议事民主意识不强，特别是在执行“三重一大”事项上，民主集中制执行不严格。

整改落实情况：一是认真贯彻落实中纪委关于“凡属重大决策、重要干部任免、重要项目安排和大额度资金的使用（简称‘三重一大’），必须经集体讨论，不准个人或少数人专断”的要求和省、市、区相关会议精神，全面推进和规范街道党工委领导班子实施“三重一大”集体决策制度，制定《长乐坊街道党工委“三重一大”事项集体决策制度》。二是凡属“三重一大”事项，除遇重大突发事件和紧急情况外，必须由街道党工委以会议形式集体研究决定，不得以传阅、会签或个别征求意见等方式代替集体决策。决策前，班子成员要进行广泛深入的调查研究，充分听取各方面意见。决策时，班子成员要进行充分酝酿，相关资料与会议通知一起提前发给班子成员，保证参会人员有充足时间了解情况。按照党工委会议程序，班子成员充分表达意见和建议并明确表态，班子主要负责人要在其他成员发言后，最后发表意见。对存在较大分岐意见的议题，一般不提交党工委会议讨论。

（二）党的组织建设方面

1.关于“党建工作责任制落实不到位，对基层党建缺乏指导”的问题

（4）党建工作谋划不够，制度执行不严格，缺乏标准。

整改落实情况：一是进一步落实党建工作的主体责任，建立《长乐坊街道党建工作例会制度》，依托中心组学习、“3+X”主题党日活动等载体，分析党建工作形势，深入细致学习掌握党建工作的方法，不断提升党工委领导班子抓党建的能力。二是组织党员干部学习《中国共产党支部工作条例（试行）》，进一步规范党的组织生活，形成组织里的人定期过组织生活的良好氛围。

（5）社区党支部党员管理教育不严，党的意识不强，开展活动不经常，主题不突出，党员参与愿望差。

整改落实情况：一是健全完善《长乐坊街道领导班子成员基层联系点制度》，领导班子成员每人联系1个社区支部和1-2个非公党组织，坚持深入党建联系点开展工作，推动基层党组织工作有效开展，发挥以点带面的示范带头作用。二是组织辖区各基层党组织负责人和党务工作者参加区委组织部、区委党校举办的各类党务培训班，不断提高社区干部抓党建工作的能力和素质，使党务干部队伍更加适应新形势、新任务的要求。

（6）非公党支部制度执行不规范，党务知识匮乏，议事决策质量不高。

整改落实情况：一是实行“党建指导员选派机制”，在街道党员中选派党建业务精通的党建指导员深入各非公企业和社会组织党组织开展工作，根据街道“三服务”主题活动，切实到基层联系点指导开展党建工作并解决实际困难，定期向党工委汇报所联系党组织工作开展情况及存在问题。二是邀请区委党校老师进行授课，学习党务知识，熟透党支部工作章程。组织非公党支部负责人参观见学，学习先进非公党支部建设的经验和做法。

2.关于“组织生活制度执行不严格，对党务工作缺乏重视”的问题

（7）党费管理不严，还存在违规开支。

整改落实情况：一是组织党员认真学习《关于中国共产党党费收缴、使用和管理的规定》，不断增强党员意识和党性观念，引导党员自觉履行党员义务。规范党费开支范围，实行专款专用，确保党费用于党组织开展活动开支。明确各党组织书记为党费收缴管理使用的第一责任人，明确专职人员为直接责任人，指定专人负责每月党费管理工作。二是结合每月“3+X”主题党日活动，由党员主动现场缴纳党费。对缴纳不及时的党组织，采取约谈、通报、诫勉谈话等组织处理方式，督促其落实。

（8）民主生活会质量不高，查找问题寥寥数语，民主评议党员制度开展不经常。

整改落实情况：一是坚持民主集中制原则，结合街道实际，在党工委议事中推行《“一把手”末位表态制度》。街道领导班子集体研究重大事项、重大问题时，在充分发扬民主的基础上，最后由党政“一把手”发言，党工委主要领导综合集体意见作最后陈述表态。二是坚持开展批评与自我批评，在真诚而有效的批评与自我批评中照照镜子、正正衣冠，相互之间剖析存在问题原因、查找问题症结，共同营造风清气正、团结和谐、务实奋斗的良好氛围。

（9）党工委“一把手”过双重组织生活不经常，机关党支部“三会一课”执行不到位，会议质量不高。

整改落实情况：一是按照《关于坚持和落实“三会一课”制度的意见》，对照党组织“三会一课”的内容、任务、程序，加大对党支部落实“三会一课”制度等情况的督导检查，促进各党支部严格党员日常教育管理，严格执行民主生活会、“三会一课”等党内政治生活制度，强化党员党性修养。二是党工委领导班子成员要以普通党员身份参加党小组活动，接受党内外群众的监督。

3.关于“干部队伍建设不规范，对教育管理监督不严”的问题

（10）党管干部标准执行不严，教育管理思路不宽、方法不多，干事创业氛围不浓，缺乏激情和动力。

整改落实情况：一是严格落实《长乐坊街道机关考勤制度》，实行“机关社区干部去向牌告知”做法，时刻公示干部在岗在位状况，方便群众和服务对象办事。切实改进工作作风，着力增强干部职工的责任意识和服务意识，提高工作效率。二是全面加强制度建设，修订完善《长乐坊街道办事处请销假制度》，制定下发《长乐坊街道领导干部请假报备制度》规定，探索出台《长乐坊针对庸懒散慢虚行为处理办法（试行）》，加强对干部的日常监督和教育管理，用制度的手段管人管事。三是建立“干部作风监督员队伍”，邀请部分“两代表一委员”积极参与。协同纪工委和党行办公室，加大对窗口单位和社区一线的明察暗访，对干部的苗头性、倾向性问题，做到早提醒、早预防、早纠正，督促党员干部不断提升服务效能。

（11）干部配备不合理，流动慢，混岗占编情况严重。

整改落实情况：一是街道党工委将严格按照核定的职数配备干部，在其职谋其事担其责，督促干部忠诚干净担当。积极向区委组织人事部门推荐优秀的基层干部，促进干部的交流发展。二是落实省市区“三项机制”，加大对干部特别是优秀年轻干部的选拔培养，坚持在培养中使用、在使用中培养，积极营造干部公平竞争环境，帮助年轻干部快速成长成才。

（三）党的作风建设和纪律建设方面

1.关于“形式主义、官僚主义依然有所体现”的问题

（12）会议多，文件多，以会议代替落实，以文件代替执行，重痕迹、轻实效的现象。

整改落实情况：一是街道领导班子成员带头转变作风，学习习近平新时代中国特色社会主义思想，身体力行，以上率下，深入社区、企业调研，掌握第一手资料，把主要精力用在解决群众实际困难上，把党的优民惠民政策实实在在传递到群众手上。二是结合中共中央办公厅印发的《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》精神，进一步加强基层党组织的作风建设，力戒形式主义、官僚主义。激励街道干部担当作为，不懈奋斗。

（13）领导班子深入基层不够，调研不深不精，对群众反应强烈的环境脏乱差、垃圾清运难等问题还没得到彻底解决，个别社区服务意识差，工作人员对老年群众缺乏耐心。

整改落实情况：一是针对辖区基础设施陈旧、道路狭窄、水电暖等市政保障较困难的问题，街道及时协调相关部门制定应急保障抢修方案，接到群众反应问题及时有效进行解决。同时，按照市区统一部署，积极协助相关部门开展老旧小区拆迁改造工作，从根本上改善群众的生活环境。二是按照《问责条例》、《党内监督条例》、《监督执纪工作规则》等规定，对群众反映的问题中涉及的人和事，按照程序进行严肃追责，促进服务群众水平和能力的提升。

2.关于“工作作风不够务实，纪律意识不强”的问题

（14）历年工作总结内容不全不细，总结问题相似雷同，工作计划千遍一律，在抓具体工作上还存在回避问题、懒政怠政。

整改落实情况：一是街道党工委针对懒政怠政的行为，加强监督考核。把日常考核、专项考核和年度考核相结合，运用绩效评估、群众评议、实地调查等了解干部的办法，真正把干部的实际付出、工作实绩与晋升提拔挂钩，引导他们把心思放在履职尽责上，把精力投入到干事创业中。二是按照区委组织部《关于开展干部作风问题排查整改工作的通知》要求，持续狠抓“行政效能革命”，梳理排查干部作风问题。认真办理12345市民热线投诉，主动兑现对群众和企业办事“最多跑一次”的承诺，“挂牌督办”解决居民群众反映强烈的生活难题。

（15）纪律意识淡化，还经常存在迟到早退，在组织企业代表座谈会，街办未安排专人召集，应到10家，实到仅5家。

整改落实情况：一是进一步加大“亲商助企”力度，制定印发《长乐坊街道办事处“亲商助企”活动方案》，街道科以上干部每人联系包抓1-2家驻地单位，不定期开展走访调研，主动向企业和群众“送政策、送服务、送信心”，让辖区企业与街道在发展经济，强国富民中互相协作、互相促进、互相拥护。二是结合街道辖区没有主要街道，工商企业较少，经济总量偏低的实际，大力挖掘辖区潜力，加大亲商力度，为工商企业发展提供金牌“店小二”的服务。

（四）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

（16）党工委落实主体责任还不到位，对党风廉政建设重视程度不够，研究部署，监督检查、情况报告等制度执行不严；班子成员强化廉政意识、筑牢拒腐防变思想防线的主观能动性不强，廉政教育宣传内容不丰富，载体不多，管理部属不严。

整改落实情况：一是坚决贯彻碑林区第十三届纪律检查委员会第四次全体会议精神，持之以恒学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，以党的政治建设为统领，营造良好政治生态。二是狠抓从严治党主体责任落实，街道党工委主要负责同志认真履行“第一责任人”职责，积极落实“四个亲自”要求，主持召开党风廉政建设工作会议，与班子成员签订党风廉政建设目标责任书，安排部署工作，确保主体责任落实。三是紧盯关键时点，特别是在中秋、元旦、春节等重大节日期间，切实抓好党风廉政建设，起到模范带头作用。

（17）班子成员强化廉政意识、筑牢拒腐防变思想防线的主观能动性不强，廉政教育宣传内容不丰富，载体不多，管理部属不严。

整改落实情况：一是加大党风廉政建设工作落实力度，继续推行落实《党风廉政签订责任书、承诺书制度》。二是加强对党员干部廉政教育，通过扎实开展“廉政文化进机关”、组织党员干部参加廉政教育图片展等主题活动，广泛宣传政策法规、党规党纪，营造浓厚廉政氛围。三是坚决整治形式主义、官僚主义，提高监督效能。巩固发展反腐败斗争压倒性胜利，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，坚决整治群众身边的腐败和作风问题。

（五）针对区委第三巡察组提出的六条意见建议的落实情况

1.关于“充分发挥好党工委的核心领导作用”的落实情况

全面贯彻落实党的十九大精神，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，着力落实“五位一体”总体布局、“四个全面”战略布局和新发展理念，做到真学、真懂、真用。班子成员团结协作，加强沟通，发扬民主，切实增强班子的凝聚力、向心力，突出“三重一大”事项研究，持续提升议事决策水平，把核心领导作用发挥同践行“五个扎实”、“追赶超越”相结合，同“聚焦‘三六九’振兴大西安”建设目标相结合，将贯彻中省市区决策部署与街道中心工作相融合，充分研究、统筹谋划、科学决策、坚决落实。以区委“大调研”活动为契机，不断加强与干部群众的沟通联系，班子成员结合各自分管工作，定期深入走访社区、驻地单位和联系点，深入调查研究、充分听取意见、了解实际问题，掌握一手资料，着力解决人民群众关心的问题，充分发挥好党工委的政治引领作用。

2.关于“党建工作抓常抓实抓出实效”的落实情况

牢固树立党建主业意识，强化抓好党建工作的责任担当，班子成员带头讲党课、坚持过“双重”组织生活。一是按照街道领导班子成员基层党建工作联系点工作机制要求，定期到联系点指导党建工作，督导各支部进一步规范党的组织生活，全面落实“三会一课”、民主评议党员等制度规定，推动党内组织生活质量全面提高。二是认真学习贯彻党的十九大精神，自觉用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑，增强“四个意识”，带头遵守政治规矩和政治纪律，时时刻刻按照党的原则办事，注重提高解决自身问题能力，增强免疫力。三是以“亲商助企”活动为契机，街道领导班子成员定期到非公企业党支部指导党建工作。对非公支部特别是新成立支部的党务工作人员进行业务培训，通过开展党建工作参观学习交流、派驻党建指导员，帮助企业建好阵地，促进地区非公经济健康发展。

3.关于“切实加强党的作风建设和纪律建设”的落实情况

按照区委组织部《关于开展干部作风问题排查整改工作的通知》要求，持续狠抓“行政效能革命”，梳理排查干部作风存在的问题，认真办理12345市民热线投诉，主动兑现对群众和企业办事“最多跑一次”的承诺，“挂牌督办”解决居民群众反映强烈的生活难题。发扬“马上就办”的工作作风，及时贯彻落实上级各项文件要求，对贯彻落实情况开展督查，建立《长乐坊街道(办)文书督办台账》，对上级各项文件要求逐一进行督办落实。

4.关于“持续抓好党风廉政建设”的落实情况

通过集中学习、个人自学、专题讨论等多种形式，对中央“八项规定”精神和省市区贯彻落实措施进行全面的宣传、学习、巩固和提升，使贯彻执行中央“八项规定”精神成为工作习惯和自觉行动。持续深化反腐倡廉系列主题教育，组织党员干部观看警示教育图片展，召开“以案促改”专题民主生活会，以加强警示教育事前防范为重点，强化事前教育、事中监督、事后监管，不断增强党员干部廉洁从政意识。加强对重点领域、关键环节岗位廉政风险防范，组织纪检监察干部重温学习《碑林区纪委区监委派出派驻机构工作职责》，及时组建成立长东坊街道“社区监察员”队伍，将监察职能进一步向基层延伸，防止党员干部违纪违法案件发生。

5.关于“坚决推进街道跨越式发展”的落实情况

街道党工委坚决以此次巡察为契机，高度重视区委第三巡察组发现的问题和提出的意见建议，街道党工委主要负责人切实承担起整改主体责任，认真研究反馈意见，对能立即整改落实的立行立改，对需要一段时间进行整改的逐项制定整改措施，明确责任领导、牵头单位和完成时限，确保整改取得实效。召开巡察整改工作专题民主生活会，班子成员要深入剖析问题原因，举一反三、对照检查，对症抓药、标本兼治，进一步完善现有机制，在纠治根源、谋划长远上下功夫，切实提升街道全面建设水平。

6.关于“加强财务管理严格财经纪律”的落实情况

加强财务制度建设和培训教育，严格执行钱、账、物分离，杜绝违规操作，完善《街道财务管理制度》，提高财务人员的技术水平、业务能力和管理水平。进一步细化完善《会计岗位职责》、《出纳岗位职责》、《公务卡使用和日常管理制度》和《票据管理制度》。在日常工作中，把好财务审核关，严格公务消费报销流程和程序，对于违反以上制度规定的，一律不予报销。

三、整改存在问题及下一步打算

一是强化“四个意识”，始终把政治纪律和政治规矩挺在前面。持续深入学习贯彻党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想，牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识，自觉地在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。严格执行党的政治纪律、组织纪律、廉洁纪律、群众纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律。把严明政治纪律放在首位，提高政治敏锐性和政治鉴别力，维护以习近平同志为核心的党中央权威。坚决贯彻落实新发展理念的要求，坚持走中国特色社会主义道路不动摇，坚持社会主义基本经济制度不动摇，坚决把党的各项要求贯穿于经济社会发展工作全过程，不折不扣贯彻落实好市区决策部署。

二是切实加强党建工作，进一步夯实基层组织建设。坚持把加强党建工作摆在突出位置，全面履行主体责任，坚持“一岗双责”。抓好党委班子自身建设，带头严肃党内政治生活，深入开展批评与自我批评，把全面从严治党各项任务落到实处。着力提高班子领导水平和办事水平，切实用好“理论指导实践”工作方法，解决好管党治党和现实工作需要直面的问题。不断加强基层组织建设，加大党建工作监督检查、党务干部培养和党员教育管理力度，使基层组织的战斗堡垒作用更加突出。进一步研究明确党组织在决策、执行、监督各环节的权责和程序，着力建立健全科学合理、行之有效的机制，为做好新形势下各项工作提供坚实的政治、组织和思想保障。

三是落实全面从严治党要求，不断强化“两个责任”。切实把落实全面从严治党主体责任作为提高党工委、办事处健康持续发展的重要载体，以振兴“大西安”工作为主要目标，通过制度规范、监督检查、整改纠风，层层传导压力、层层分解责任，把从严治党责任落实到基层每一个党组织、每一名党员干部身上。积极运用监督执纪“四种形态”，强化监督执纪问责，着力加强对各级领导干部特别是“一把手”和重点领域、关键岗位干部的教育管理、监督问责，做到敢管敢严、长管长严。与时俱进地推进体制机制和制度创新，健全与完善相关监督体系，堵塞制度性漏洞。驰而不息加强作风建设，毫不松懈抓好中央八项规定精神，推动作风建设一以贯之、步步深入。坚持党管干部原则，强化党工委在干部选拔任用中的领导作用，严格标准、健全制度、规范程序，真正把对党忠诚、务实进取、德行兼备的干部选出来用起来。加强干部日常管理，加大干部培养交流力度，为干部成长发展提供良好平台，增强干部队伍的生机活力。

四是建立长效机制，以巡察整改成果激发老城镇发展新动能。坚决落实整改工作要求，坚持目标不变、标准不降、力度不减、对账销号，对已完成的整改事项，加强检查，防止反弹；对已作出部署的，强力推进，确保在限定时间落实到位；对需要长期坚持的，紧盯不放，一抓到底。同时，把抓好整改作为改进和推动各项工作的重要契机，着力构建管长远、治根本的长效机制，有效解决自身存在的管党治党不严、管理粗放等问题，真正做到以整改稳增长、促改革、强管控，建设经济社会和谐安定、人民生活安居乐业的良好局面。

总体看来，经过前一阶段努力，区委第三巡察组反馈意见的整改落实取得了阶段性成效。但还存在个别科室的自觉性和主动性不够强，一些措施比较原则和笼统，举一反三不够，整改效果不明显等问题。街道党工委将进一步增强政治自觉、提高政治站位、保持政治定力，坚持从严从实，全面完成巡察整改工作任务，切实将巡察成果转化为推动街道全面工作再上新台阶的强大动力。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。

联系方式：电话：82418926 传真：82418926

邮政信箱：碑林区伍道什字68号长乐坊街道办事处

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中共西安市碑林区长乐坊街道工作委员会

2019年8月12日