根据区委统一部署，2019年10月17日至2019年12月31日，区委第三巡察组对区信访局党组进行了巡察，2020年4月26日，区委第三巡察组向区信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、党组履行巡察整改工作主体责任情况

（一）深化思想认识。4月26日巡察组反馈意见后，局党组立即召开专题会议，认真学习习近平总书记关于巡视工作的重要讲话精神和巡察反馈意见，进一步提高对巡察整改的认识，对巡察组反馈的意见和指出的问题，诚恳接受，照单全收，坚决整改。局党组书记、局长任长坤要求全体干部职工要以巡察组反馈意见为契机，把思想统一到区委的决策部署上来，严格履行各项承诺，强化责任担当，深入推进全面从严治党。截止目前，我局多次召开专题会议，认真研究部署巡察整改工作，听取整改进展情况汇报，协调解决整改工作中出现的问题。局党组班子全体成员按照责任分工对号入座，主动认领，牵头研究措施、督促落实、带头整改，督促检查各有关科室如期完成整改任务。对整改不力的问题，坚决“回炉”补课，直到整改到位为止。对应付了事的，坚决按程序追究问责，重新整改，真正做到一抓到底、抓出实效。

（二）加强组织领导。为确保巡察整改工作有序推进，及时成立了整改落实工作领导小组，局党组书记、局长任长坤同志任组长，副局长肖兵，督查专员吕贇为副组长，各科室负责人为成员。领导小组全面统筹抓好巡察整改任务。2020年4月份以来召开领导班子巡察整改专题民主生活会1次，党组会议2次、全体党员大会1次，专题部署、研究和推进巡察反馈问题整改落实工作。按照区委巡察办修改意见，经过3次修改完善，制定印发了《关于区委第三巡察组对区信访局巡察情况反馈意见整改方案及责任分工》（碑信访字〔2020〕18号），对巡察反馈的每个问题明确整改措施、责任人和整改时限，要求全体干部不回避问题，立行立改，确保巡察整改事项事事有着落，件件有回音。

（三）压实工作责任。党组书记、局长任长坤全面压实第一责任，明确提出要提高政治站位，把落实巡察反馈意见作为当前重要的政治任务，紧抓不放，班子成员严格落实“一岗双责”，对照问题层层分解整改任务，落实整改责任，各科室负责同志全面负责本科室的整改落实工作。为及时掌握整改进展情况，发现问题并及时研究解决，整改期间，局党组每半月针对整改工作进行一次督查，明确责任，推进落实，对复杂问题，主要领导亲自挂帅，对短期难以解决的问题，认真分析原因，研究解决方案，列出整改时限，分期分批解决；对能够立即整改的问题，迅速整改，确保取得扎实成效，从严从实消除问题积弊。

（四）做好建章立制。为确保巡察整改工作取得实效，班子成员先后4次召开碰头会研究整改方案，利用半天时间召开党组会议逐项研究确定。班子成员分工主持修改修订《区信访局党组议事规则》《区信访局党支部规范制度》《区信访局三重一大议事规则》等20项制度、规定、计划，召开党支部会议，研究通过后向各科室印发执行，做到用制度规范工作。在今后工作中将按照制度规定认真执行，确保巡察整改工作取得实效，不断推动我局各项工作顺利开展，更好地为全区社会稳定和经济发展服务。

（五）强化成果运用。局党组以严肃认真的态度，深刻反思反馈的问题，认真梳理分类，剖析根源，找准症结，积极推动工作落实。区纪委第三纪检监察组先后2次督导检查整改工作落实情况。截至目前，信访总量逐年减少，集中治理重复信访积案化解专项工作节点完成，网上信访“四率二占比”均已超过市考指标要求。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截止目前，整改工作取得积极进展。区信访局党组制定实施的61项整改措施中，已完成61项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）党的政治建设和思想建设方面

1.关于“党内政治生活不严肃”问题的整改情况。

一是充分认识民主生活会制度和党组议事规则的重要性，严格落实组织生活制度，组织党组成员重温相关法规文件，健全了班子议事规则和决策程序，修订完善《区信访局领导干部民主生活会制度》、《区信访局党组议事规则》。二是严格会议程序。今年先后召开巡察整改和“以案促改”专题民主生活会，每次会议均组织学习了民主生活会程序、内容、要求，学习民主集中制原则等内容，班子成员形成了对照检查整改材料并开展了批评与自我批评。三是提高了班子成员对党组议事规则的学习运用能力。按照党的基层组织建设要求，结合党组中心组学习、个人自学等方式，原原本本对党组议事规则进行系统学习，熟练掌握议事范围、议事方式、议事程序。四是到区委巡察办、区直机关工委等优秀单位学习借鉴党建工作制度经验以及开展方式等方面内容，结合全区信访工作实际，组织人员对《区信访局党组议事规则》、《区信访局领导干部民主生活会制度》和《区信访局中心组理论学习制度》进行修订完善。五是调整分工。5月份，进行干部调整，把热爱党建工作、责任心强、能力出众、有一定党建工作经验的干部调整到办公室负责全面工作，指定一名曾到省信访局办公室挂职一年学习党建工作的干部具体负责日常工作。截止现在，该同志先后协调召开3次专题民主生活会、日常党组会议，组织日常党组中心组学习等活动，程序规范，内容饱满，取得较好效果。六是建立了《区信访局党建工作督导制度》，由分管领导带领办公室主任和负责党建工作干部对期间党建工作进行小结，发现问题及时整改，确保各项党建工作任务圆满完成。七是周密部署。每次召开民主生活会，按照上级要求或党建工作需要，确定本次民主生活会的主题、时间、方式、内容等，对本次民主生活会进行研究部署并对班子成员提出要求，办公室制定了《区信访局民主生活会方案》，分别将学习内容、个人对照检查的方面、批评与自我批评的深度等进行明确。八是严格把关。把好材料关，局党组书记任长坤负责对班子成员个人材料进行把关，对出现分析问题避重就轻、浅尝辄止等认识不深刻、分析不透彻、查摆不到位的勒令重写。班子成员分别对党组书记任长坤个人材料提出意见建议。把好程序关，召开专题生活会前，党组成员多次召开“碰头会”，明确会议程序。九是严密组织。今年先后组织召开巡察整改、以案促改专题民主生活会，局党组均邀请上级领导参加指导。会议中，班子及班子成员深刻剖析问题根源，开展批评与自我批评，讲党性不讲私情、讲真理不讲面子，自我批评直面问题、不遮不掩，相互批评出以公心、坦诚相待，达到“咬耳、扯袖、红脸、出汗”的目的，做到“有辣味才能有滋味，有深度才能有力度”。会后列席指导人员分别进行点评并给与高度评价。

十是组织全体党员集中学习了党组会、支委会和支部党员大会要求，厘清三项会议的边界，明确各项会议的议事范围、程序、参与人员、召开频率等。十一是加强制度建设，建立了《区信访局会议管理制度》，对会议的组织、召开、程序、会议记录、会议纪要、落实决议等进行明确，特别是对会议记录格式、要素等进行规范，由办公室指定专人负责，做到专人专本专记录，并按要求进行归档。

2.关于“执行‘三重一大’不认真”问题的整改情况。

一是加强领导班子政治思想建设，提高贯彻落实民主集中制的自觉性和必要性，对新的《党组议事规则》进行学习领会，全面坚持“三重一大”问题必上会专题研究决定。二是制定了《区信访局党组“三重一大”事项集体决策规定》，进一步重申“凡涉及到重大事项决策、重要干部任免、重要项目安排、大额资金的使用，都要坚持民主集中制原则，集体研究、集体决策，切实做到决策民主化，管理规范化”的原则要求。三是坚持凡涉及“三重一大”需要集体研究决定的事项，对正在差旅的班子成员都要全程利用免提电话、微信视频等媒介，实时进行沟通酝酿交流，共同协商决策决定，记录员做好会议记录。四是涉及2015年10月的自行车棚未规划等事项，经核查，因该项目为碑林区西安联合学院对话平台修缮工程内容，仅经费从区信访局账上列支，并未交区信访局负责日常管理，区信访局将以此为戒，坚决按照新制定的《区信访局财务管理制度》严格执行，杜绝此类问题发生。五是2018年3月局党组向区委组织部推荐局办公室主任后备人选时，没有召开支部党员大会民主测评，没有召开党组会议研究决定，而是班子成员简单碰头后即上报了区委组织部，局班子对此问题进行深刻反思，局党组会议研究后重新调整了科室负责人和干部岗位，班子成员在民主生活会对照检查材料中对存在的思想不重视、工作不严谨等问题进行深刻剖析，开展批评与自我批评。2020年，涉及6名同志职级晋升，1名领导干部试用期满，“两会”期间信访保障经费的等重大工作均已上会研究。

（二）党的组织建设方面

1.关于“重业务轻党建”问题的整改情况。

一是建立健全党建工作责任制。明确党组书记负总责，定期研究党建工作，同时要求其他党组成员切实履行“一岗双责”要求，积极支持和配合做好党建工作，形成党建与业务工作齐抓共管的工作责任机制，进一步重视和抓好党建工作。二是制定了《区信访局党建工作规范》，将党建工作提高到年度工作首要位置，认真筹划、积极推进，分别从九个方面在时间上、内容上、形式上对党建工作进行明确，用党建工作统揽全局、指导信访业务工作。三是组织认真学习《中国共产党党组工作条例》，按要求召开各类会议，做好会议记录，及时详实记录专题研究党建议题内容，会后，与会人员签字确认，留存台账资料。挑选热爱党建工作、经验丰富、有一定组织协调能力和文字功底的干部专职负责。四是履行党组书记“第一责任人”职责，把党建工作与日常区级领导接访下访、在重大会议和重大活动期间保障等工作结合起来进行同研究、同部署、同落实、同检查、同讲评。五是制定了《区信访局党建工作计划》。紧密结合实际，从加强党的组织建设，创新党内生活内容形式，加强作风和反腐败斗争，加强党的文化建设等方面进行安排部署。六是按照《区信访局党建工作规范》，局党组每月进行一次党建知识学习或组织一次专题研究党建工作，及时对各种不符合区直机关工委和组织部门要求的现象进行整改。七是组织班子成员和党员干部认真学习贯彻《中国共产党党组工作条例》，认真执行“一岗双责”有关规定，认真贯彻落实“条例”对党组和党员的各项要求，按照“条例”规定管理教育党员干部，解决实际政治建设和业务工作问题。八是明确党组书记任长坤就是抓党建工作的第一责任人，分管局办公室的领导督查专员吕贇就是抓党建工作的责任领导，局办公室就是抓党建工作的具体科室，以及其他人员分别做好各自工作的党建队伍。九是全面落实党建工作任务，通过网络、书籍、报刊等途径，支部委员带头学习政治理论，加强党建业务和理论学习，提升业务素质的能力。坚持民主集中制原则和“三会一课”制度，定期按要求召开党支部会议、组织生活会等支部活动，指导各科室全面落实党建工作任务，形成全体党员参与支部党建工作的氛围。

2.关于“组织生活不规范”问题的整改情况。

一是局办公室到区直机关工委等专门抓党建的部门进行学习取经，而后结合区信访局实际对局《“三会一课”制度》《党支部工作制度》和《党支部组织生活会制度》进行修订完善。二是制定《区信访局干部理论学习计划》和《区信访局中心组学习计划》，认真组织开展中心组、干部理论学习和主题教育等内容，抓好党员和班子学习，根据实际将《“三会一课”制度》《党支部工作制度》和《党支部组织生活会制度》等制度列入学习范围，切实解决不懂不会不熟悉和落实不到位的问题。三是坚持和完善组织生活会制度、民主评议党员制度，进一步规范组织生活会时间、参会人员、基本内容、遵循的原则和基本程序。四是按照新修订的《区信访局会议管理制度》认真记录会议，会前由会议主持人提醒记录员认真记录会议议题、与会人员讨论发言、会议决议等内容，会后由与会人员签字确认记录内容，确保会议记录完整真实。五是按照新修订的规章制度组织召开会议，由党组书记负总责，严格会议召开条件，会前充分酝酿确定议题、充分思考观点，会上发表个人真实意见，民主集中形成决议。六是规范会议记录。目前，各类会议记录均由专人负责，做到有议题、有讨论、有决议、有签字，记录整齐，格式规范。七是制定了《人员外出接访值守学习制度》，确保各类学习教育活动质效。利用钉钉、QQ、微信等会议系统，将主会场情况实时传播到工作现场，将学习内容和观看的视频课件发至个人微信，彻底解决区信访局常年受外出接访、值守劝返任务重时间长等紧急重要工作干扰、集中人员召开会议难的问题。八是由当日负责党组成员现场“补课”，将涉密或不便在网络APP传播的内容带到工作一线，确保一线工作不耽搁，学习效果不减弱。九是建立周五下午长效学习和会议机制。每周五下午，在无重大紧急信访问题和上级会议的情况下，区信访局根据实际组织召开党组会、支部党员大会，开展党课教育或理论学习。十是坚持按照局《会议管理制度》组织召开各类会议，领导干部到会并主持，会中领导干部以普通党员身份进行会议发言、参加主题党日活动，到各科室讨论、评议等活动，办公室做好活动图片、文字等资料的留存，党组书记随时抽查活动开展情况。

（三）党的作风建设和纪律建设方面

1.关于“指导基层服务意识不强”问题的整改情况。

一是向区委、区政府相关领导及区信访联席会议汇报全区基层分管领导配备、信访机构、干部队伍情况，争取在机构编制方面给与支持和帮助，着力解决基层信访队伍弱的问题。2020年，区委、区政府、区信访工作联席会议多次召开专题会议，听取工作汇报，安排部署重点工作。二是要求各街道、各相关部门配备信访专干，选用能力强、会做群众工作的人员固定作为信访专干，不得兼顾其他工作，对不按要求配备且流动性大的单位要求整改，对整改不到位的启用“三项建议权”提出改进工作的建议，对拒不整改的提出政务处分的建议。三是制定了《干部培训计划》，组织学习了《陕西省信访局关于让群众“最多访一次”实施细则》、《陕西省信访局关于信访事项首办责任制实施细则》，在全区大培训时再次进行了讲解，让各单位吃透文件精神，让各级领导明确自身职责和工作内容。四是实施月通报，严格信访事项办理和人员稳定工作要求。每月对各单位人员越级上访、信访总量、案件办理、积案化解攻坚、网上“四率二占比”完成等情况进行量化小结和通报。五是修订完善了《督查督办制度》，采取电话督办、发函督办、实地督办、会议督办、区级领导督办等方式，夯实责任单位领导责任，加大案件协调化解力度，增强工作主动性。六是用好“三项建议权”。对工作不按要求造成影响的、被中省市通报批评的，视情进行全区通报批评，建议联席会议召集人约谈责任领导，建议区委、区政府约谈（党委）党组班子。情节严重的提交区纪委监委进行责任追究。七是继续开展信访积案化解攻坚活动，建立《案件研判分析制度》，坚持信访积案研判机制，每周至少研判分析一次信访积案，根据需要随时组织相关单位召开研判分析会，明确责任，制定方案，督导化解。八是加强沟通协调，根据需要协调区级领导到省市有关部门沟通对接。局党组书记每月与市信访局领导沟通协调不少于2次。班子成员每月按照分工到市信访局对应处室或有关单位协调沟通不少于2次，每天约见信访人至少1次，与责任单位电话沟通至少1次，根据需要随时召开协调会、研判会，案件督导会，党组成员做好工作台账。2020年，共化解各类信访事项22件，其中矛盾攻坚战案件9件。九是制定了年度《业务培训学习计划》，每季度组织开展至少一次业务培训活动，邀请省市专家或局内行家里手负责授课。十是区信访局坚持开展送学上门服务，各科长带领业务骨干对业务能力弱的单位适时上门进行送学指导。十一是区信访局坚持帮带活动，要求各街办、各相关单位选派信访干部到信访局跟班接受短期培训或到北京挂职锻炼，在实际工作中提升工作能力。十二是今年已开展集中培训8次，给全区信访量大的街道和部门培养储备一批业务能手。十三是督促各街道、各相关单位加强信访干部的管理教育，使其能够安心本职工作，专心业务能力提升，用心化解案件、促进辖区稳定。

2.关于“执行财经制度和纪律不够坚决”问题的整改情况。

一是严格执行《行政单位财务管理制度》，区信访局按照规范要求进行财务记账，严格执行财经纪律，主动与区财政局等单位对接学习，提高财务人员能力水平，加强对财务人员管理。二是完善《碑林区信访局财务管理制度》，在使用经费时，对手续不全或原始凭证不完整的坚决不予报销。三是区信访局立行立改，对反馈的问题迅速查清原因，将问题账务凭证资料补充完整。四是按照相关要求对未经审计的建设工程、未经批准发放未休年假补贴和报销个人名义手机费用，积极配合纪检组进行整改，并引以为戒，杜绝类似情况再次发生，并对相关人员给予纪律处分。

（四）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

一是党组书记与班子成员，班子成员与分管科室负责人签订《党风廉政工作责任书》，制定责任清单，形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，各科室齐抓共管的工作机制。二是把党风廉政建设与业务工作相结合，在涉及劝返稳定费用、信访救助资金管理等事项上严格程序，实行党组或中心主任办公会议研究决定，分管领导具体指导，业务干部进行实施，财务人员把关审核的分级分工负责机制。三是提高班子成员年度《述职述廉报告》的质量，着重做好个人对分管领域党风廉政建设内容的剖析，党组书记为班子成员把关，班子成员给党组书记提出意见建议。四是局党组每月至少召开1次党风廉政教育学习活动，用好“违纪典型案例”教育党员干部筑牢抵御不良诱惑的思想防线，坚持重大节日前进行党风廉政教育工作。五是建立健全党风廉政建设各类台账、会议记录及影像资料整理工作机制。六是坚持经常开展廉政警示教育，按照区纪委监委要求组织全体党员干部收看警示片，以典型案例提醒党员干部廉洁自律。七是开展重大节日前廉政教育，建立廉政教育工作机制，召开全体党员干部会，传达学习上级文件精神，重申“八项规定”和相关要求，提醒广大党员干部廉洁从政。八是每月组织一次党风廉政教育，党组书记和班子成员亲自备课，轮流就加强廉政建设进行授课。九是党组按照规定研究安排部署党风廉政建设工作，领导干部模范带头接受群众监督，党组书记与班子成员、分管领导与分管科室负责人之间进行廉政谈话，做到警钟长鸣，记录人员做好谈话记录。

（五）区委巡察组3条意见建议的落实情况

1.关于“进一步强化政治建设和思想建设，切实落实《党组条例》，增强领导核心作用”的意见建议的落实情况。

局党组坚持民主集中制和党要管党、从严治党的方针，加强党对信访工作的全面领导，树牢“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在政治上思想上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。一是局党组高度重视党建工作，党组会专题研究部署全局党建工作，统筹推进党建宣传阵地，党组书记认真履行抓党建第一责任人职责，带动党组成员落实“一岗双责”，认真研究全年的党组、党建、党支部规范化建设等工作。二是坚持在党组会、支委会、全体党员大会上专题学习习近平新时代中国特色社会主义思想和系列讲话精神，重点学习习近平总书记信访工作的“四民”指示精神和“三到位一处理”的工作要求等内容。三是局党组进一步发挥好把方向、管大局、保落实的重要作用，要求各科室全年至少完成一次信访调研活动并形成调研报告，切实提升信访工作质效。

2.关于“进一步加强组织建设作风建设，切实履行职责使命”的意见建议的落实情况。

一是将加强党建工作列入全区信访工作要点，全面落实新时代党的建设和党风廉政建设总要求，严格落实党支部工作条例，建设特色党支部。二是定期召开党组会、党员大会、支委会等各种会议，确保程序正规、议题合理、落实有效。三是加强发展党员工作，按照区直机关党工委工作要求，要求1名入党积极分子坚持每季度撰写思想汇报，加强对其培养、考察和培训工作，着力培养为发展对象。四是局党组坚持以身作则，认真组织党员亮身份、作表率，按照规范要求开展党内政治生活。五是加强与友邻单位的交流学习，逐步开展创建模范机关工作，积极组织支委委员和党务工作者参加相关培训活动。

3.关于“进一步加强纪律和反腐败斗争建设，切实落实从严管党治党要求”的意见建议的落实情况。

一是局党组成员严格履行“一岗双责”职责，坚持做到“既管业务、也管纪律”，强化政治生态建设，坚持党风廉政建设和反腐败工作与中心工作一起谋划、一起部署，严格执行谈心谈话等制度，防止各类廉政风险。二是利用谈心谈话，深入了解党员干部工作、生活和思想状态，坚持抓早抓小，推进党内关系正常化，让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。三是强化反面典型警示教育，在全局会议上通报上级关于党员干部作风建设问题以及保密违法违纪案例等，重点吸取对身边人身边事的经验教训，教育全体人员廉洁自律，遵纪守法。四是严格人员管理，进一步加强对干部职工“八小时以外”管理和监督。

三、下步工作打算

（一）强化党的领导，不断提高统领事业发展的能力。深入学习贯彻落实党的十九大和习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把同党中央保持高度一致作为最重大的政治原则，不断强化全面从严治党主体责任落实。进一步加强领导班子能力建设，增强对各项工作的前瞻性和预见性，调动班子成员的向心力和积极性，增强班子凝聚力、战斗力和整体合力。进一步强化党组织整体功能，严格党内生活，充分发挥党组织的战斗堡垒作用。团结引领党员干部职工切实增强“四个意识”，自觉向以习近平同志为核心的党中央看齐，向党的理论和路线方针政策看齐，向区委的重大决策部署看齐。

（二）贯彻全面从严治党要求，全面推进党风廉政建设。坚持把履行管党治党责任作为最根本的政治责任，坚决落实全面从严治党各项制度和工作机制，下大力气推动解决信访积案、重复访治理等工作方面存在的突出问题。加强党风廉政建设和反腐败斗争，做到警钟长鸣、常抓不懈。坚持将纪律和规矩挺在前面，学习党章、尊崇党章，自觉接受监督。进一步加强作风建设，落实“两个责任”，强化权力运行制约和监督，努力实现干部清正、职工清廉、政治清明。

（三）严明党的政治纪律和规矩，着力构建长效机制。运用好区委巡察成果，深入开展纪律教育，教育引导党员干部牢固树立党章、党规、党纪意识。用铁的纪律整治各种顶风违纪行为，做到执纪必严，违纪必纠，有责必问，问责必严。从严落实中央八项规定精神，强力正风肃纪，盯紧重要节点，抓牢具体问题，持续加大监督检查和执纪问责力度，坚决遏制“四风”反弹。严肃政治纪律和组织纪律，对违反政治纪律和政治规矩的，坚持“一案双查”，严肃问责。加强作风纪律监督检查，坚决维护纪律和规矩的严肃性。

（四）努力抓好班子带好队伍，为事业发展提供不竭动力。强化落实“两个责任”，严格执行民主集中制和重大事项集体讨论决定制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。持续强化党性党规教育，引导广大党员干部自觉牢记党规党纪，自觉按照党员标准规范言行，坚定理想信念，树立崇高道德追求，养成纪律自觉，守住规矩底线。教育引导广大党员干部正确处理好巡察反馈问题整改工作与推动当前工作的关系，着力围绕服务群众推动当前工作，把巡察工作成效体现在整改落实的具体举措上，体现在实实在在为群众办事的工作成效上，把巡察整改成果转化为推动事业发展的强劲动力，推进各项工作快速健康发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：029-89625931；邮政信箱：西安市咸宁西路34号。

中共西安市碑林区信访局党组

2021年1月29日