根据区委统一部署，2021年1月7日至3月25日，区委第二巡察组对区委编办开展了巡察，4月14日，区委第二巡察组向区委编办反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、履行主体责任，全面推进整改落实
区委编办高度重视区委第二巡察组的反馈意见，虚心接受、照单全收、及时整改，把巡察整改工作作为一项重大的政治任务，严格对照反馈意见和提出的要求，严肃认真对待，举一反三，全面落实巡察整改工作。
（一）提高政治意识，强化组织领导
办领导班子切实履行主体责任，成立了区委编办巡察整改落实工作领导小组，由区委编办主要负责同志任组长，分管负责同志任副组长；各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，切实加强对整改工作的组织领导，统筹推进各项整改任务的落实。4月23日，召开巡察整改专题会，统一思想，形成共识，安排部署巡察整改工作和责任分工。
（二）细化责任分工，落实整改内容
严格对照巡察反馈意见，多次召开会议研究讨论，逐条分析、剖析根源、制定措施。4月30日，召开巡察整改工作动员会，印发《区委编办巡察整改工作方案及责任分工》，明确了整改目标措施、责任领导、责任科室、责任人、完成期限，确保问题整改事事有着落，件件有回音。
（三）层层压实责任，狠抓整改落实
根据《整改方案及责任分工》，建立问题清单、任务清单、责任清单。6月18日，召开专题民主生活会，班子成员对照检查巡察整改中存在的问题和不足，认真进行自我剖析，制定整改措施，开展了严肃的批评与自我批评。巡察整改期间，向区委巡察办报送周报15期。截至7月底，14个具体问题已全部整改完成。
（四）加大督导检查，确保整改成效
办领导班子把落实巡察整改工作融入到机构编制各项工作中，认真履行“一岗双责”，落实全面从严治党主体责任，推动全面从严治党向纵深发展。主要领导和分管领导定期开展监督检查，经常性分析解决重点难点问题，对已完成的整改任务，组织 “回头看”，巩固整改成果；对需长期坚持的事项，一以贯之抓好落实，确保整改取得实效。
（五）注重成果转化，建立长效机制
以巡察整改为契机，开展规章制度自查，对现有规章制度进行系统梳理，修订完善了区委编办《理论学习制度》《“三重一大”议事规则》等12项制度，新制定《机构编制事项告知制度》等6项制度，坚持从源头防范治理，建立健全常态长效的工作机制。
二、巡察反馈意见整改落实情况
截至目前，整改工作取得积极进展。区委编办制定实施的49条整改措施中，已完成49项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性整改成效。
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面
1.关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和来陕考察重要讲话精神不够深入扎实的问题。
（1）关于“理论学习不深入，没有系统学习计划，深入研讨不经常，特别是学习贯彻习近平总书记来陕考察重要讲话精神重视程度不够，多以领学为主，没有根据讲话精神结合碑林区机构编制工作实际深入学习”问题。
整改落实情况：一是完善理论学习制度，加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神的学习。结合党史学习教育工作，成立区委编办党史学习教育领导小组，制定了实施方案和专题学习计划。二是端正学习态度，1-6月连续多次召开学习会议，对习近平总书记两次来陕考察重要讲话精神进行专题学习研讨，对贯通落实“五项要求”“五个扎实”情况开展了回头看。9月以来，多次组织全体干部进一步贯通学习习近平总书记三次来陕考察重要讲话重要指示精神，深刻领会其丰富内涵、实践要求，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。三是将学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话精神作为党史学习教育的核心内容，通过党支部会议、主任办公会等方式加强学习，始终做到第一时间组织学习，第一时间研究贯彻落实措施。四是坚持学做互进、知行合一，开展8期“机构编制大讲堂”活动，党员领导干部轮流讲课，通过学思践悟加深对政治理论及机构编制业务的认识，推动解决实际工作中的新情况、新问题。截至10月底，共组织集中学习30次，专题研讨6次。
（2）关于“对中共中央印发的《中国共产党机构编制工作条例》学习宣传贯彻的还不够有力，在系统性、针对性、时效性的安排部署落实方面还有一定差距”问题。
整改落实情况：一是班子领导带头，把学习贯彻《中国共产党机构编制工作条例》与学习习近平总书记对机构编制工作的重要指示结合起来，熟练掌握《条例》各项规定和政策要求，规范有序开展机构编制工作。二是将《条例》纳入区委党校领导干部培训课程，我办主要领导赴区委党校，为全区新提任处科级领导干部进行授课。在区委常委会、区委编委会、编办主任办公会、编办全体干部会等不同层面会议上，都对《条例》进行了学习研讨。通过展板、宣传册、公众号等方式学习宣传《条例》，营造“学条例、用条例、守条例”的浓厚氛围。三是严格落实机构编制报告制度，形成《碑林区委编委关于2020年度机构编制重要事项的报告》，同时对全区各部门上报的机构编制年度报告加强综合分析，作为优化机构编制资源配置、机构编制事项跟踪问效、职能运行监管的重要参考。四是把《条例》贯彻到机构编制具体业务中，及时改进不相符的业务办理模式。全面清理修订与《条例》精神不相符的制度，完善了《碑林区机构编制督查评估暂行办法》《碑林区机关事业单位人员编制手续办理程序》等制度，印制了《碑林区机构编制工作规章制度汇编》（2021年版），确保各项制度与《条例》有机衔接。五是认真落实“编制就是法制”要求，严格执行机构编制工作动议、论证、审议决定、组织实施等各环节要求，1-10月，共召开区委编委会会议4次，区委编办主任办公会37次，机构编制议题事项均符合《条例》规定，会议决定的事项已全部落实到位。六是全面贯彻《条例》规定的“机构编制工作情况和纪律要求执行情况应当纳入巡视巡察、党委督促检查、选人用人专项检查、党政主要领导干部经济责任审计等监督范围”。先后完成了中央巡视组、省委巡视组反馈的涉及机构编制工作的巡视整改任务；配合做好省审计厅赴碑林区审计组有关工作，不断强化机构编制刚性约束。
2.关于职能作用发挥还有差距的问题
（3）关于“督导全区编制工作不够深入，督导检查少，编制工作政策宣讲不多”问题。
整改落实情况：一是聚焦重点改革开展督查评估工作。党政机构改革和街道改革后，先后多次前往区级部门、各街道调研评估，了解各单位职能履行、机构运转、党政机关信用代码登记及事业单位法人变更情况，并结合评估情况，动态调整机构编制。五个领域综合行政执法改革后，对市场监管、交通运输、文化市场三个领域执法大队机构运转、职责履行、人员融合等情况进行调研了解。二是树牢法规意识，探索建立机构编制告知制度。为区委网信办等5家单位的新任主要领导送达《机构编制告知书》，书面告知任职部门机构编制事项，重申机构编制管理法规制度，强化机构编制刚性约束。三是深化政策宣讲，及时将机构编制政策规定汇编成册，对前来办事的人员，宣传介绍机构编制政策法规和办事流程，促使机构编制政策法规融入到日常工作中。
（4）关于“积极协调争取上级机关支持方面的作用发挥还显不足”问题。
整改落实情况：一是加强与上级对口部门的汇报沟通力度，为我区积极争取行政编制和教育周转编制，缓解了军转干部安置压力和改扩建学校用编压力。二是在深化全区事业单位改革试点中，积极与上级机构编制部门对接，确定改革范围、改革目标、改革时限等内容，及时制定出台《陕西省西安市碑林区深化事业单位改革试点工作的实施方案》。三是加强同兄弟区县的互联互通。街道体制机制改革中，深入学习雁塔、莲湖两个试点城区的创新做法，为调整完善我区街道改革方案提供了具体思路。
（5）关于“我区作为人口大区、教育强区，编制不足与教育事业发展的矛盾尚未得到根本缓解”问题。
整改落实情况：动态盘活资源，保障基础教育用编需求。按照全市关于动态盘活编制资源的要求，率先印发《碑林区关于建立教育编制周转池的实施方案》，建立教育编制周转池。重点围绕改扩建学校编制保障和高层次人才引进需要，深入调研、认真研判，通过积极争取市级支持、改革创新收回编制等多种渠道，最大限度聚合分散闲置编制资源，保障了区属中小学教育人才的进编需求，真正实现了编制资源管理的动态盘活和精准高效。
（二）群众身边腐败问题和不正之风方面
3.关于主动担当作为的意识不强的问题
（6）关于“班子成员勇于担当、迎难而上的勇气和魄力还不够，思想不够解放，对新常态下推进编制工作的方法掌握得不够熟练”问题。
整改落实情况：一是全面贯彻落实全国、全省、全市编办主任会议精神，制定相关贯彻落实措施。注重加强对区委编委会议决策事项的统筹协调和督促落实力度，审议通过的各项议题均已落实到位，维护了党对机构编制工作的集中统一领导。二是班子成员带头讲政治，经常性开展思想交流，强化机构编制业务学习培训，提高研究分析能力、创新思维能力、组织执行能力。三是多次召开班子会，研究分析各项重点工作，特别是对如何做好党政机构改革、街道体制机制改革、五大领域综合行政执法改革和事业单位改革试点工作的“后半篇文章”，进行了详细部署，加大了推进力度。
（7）关于“出现‘三多三少’的现象，听汇报多、主动服务少；听领导意见多、听群众意见少；听上级安排多、问计问策谏言少”问题。
整改落实情况：一是结合“我为群众办实事”实践活动，制定《实施方案及走访清单、问题清单、责任清单、项目清单》，主动认领“建设教育强区”“健康碑林建设”“深化政务服务改革”等重点项目，目前通过创新探索、内部挖潜、周转调剂等方式，为区疾控中心、区卫生计生监督所及时核增事业编制，切实加强了我区卫生健康事业工作力量。二是制定2021年度调研计划，注重在一线开展调查研究，促进调研成果转化。我办报送的《机构“瘦身”职能“塑身”公益“强身”——碑林区深化事业单位改革试点的实践与探索》被评为“2021年度碑林区十大改革案例”。三是积极发挥“线上”优势，利用“事业单位登记管理系统”，受理事业单位法人登记、党政群机关各类登记业务，让数据多跑路、群众少跑腿。各科室结合各自业务工作，梳理精简办事流程，简化手续，以实际行动赢得了群众的认可。
（8）关于“缺少对全区编制工作全面性、科学性、合理性的思考”问题。
整改落实情况：一是紧紧围绕全区“十四五”规划目标和年度重点工作，主动靠前谋划，提升服务保障水平，在严控总量的前提下，统筹平衡现有机构编制资源，优先保障事关长久、事关发展、事关民生的重点领域。二是坚持与时俱进，大力做好“三定”规定的规范工作。加强对各单位“三定”规定运行情况的跟踪了解，根据形势任务要求及时调整部门职责任务。结合事业单位改革试点，对全区事业单位统一制定机构职能编制规定，切实厘清事业单位职责边界。三是提升机构编制实名制管理水平，主动加强与组织、人社、财政等部门之间的数据共享，有效盘活各类信息资源，为科学合理设置机构、配备人员等提供了数据信息保障。
（9）关于“主动改革的意识不强”问题。
整改落实情况：一是聚焦改革攻坚任务，对照上级改革意见，注重学习研究关于改革中机构设立、领导职数和人员编制核定配备的具体规定，摸清涉改部门职能、机构、编制等底数，预判可能遇到的矛盾困难，并进行有针对性的研究，提出解决方案或意见建议。二是做好改革“后半篇文章”。2020年完成街道体制机制改革，对街道机构设置、编制管理、职责划分、考核体系等进行再造，实现了扁平化、科学化、规范化的改革预期。2021年，通过实地走访、座谈交流等方式，对各街道“三定”规定的落实情况和存在的问题进行了督查评估，进一步厘清街道内部职责分工，有效促进改革后街道机构高效运转。
（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面
4. 关于党建工作抓得不够实的问题
（10）关于“落实党建工作责任制不到位。领导班子对落实党建主体责任具体指导和检查落实做得不够”问题。
整改落实情况：一是围绕加强党的全面领导，制定了2021年党建责任清单，进一步明确班子及成员抓基层党建的具体工作任务。二是压实党建主体责任，持续开展党史学习教育。充分利用身边红色资源优势，先后赴宝鸡凤县革命纪念馆、扶眉战役纪念馆开展主题党日活动。积极参与“我要给党写封信”“小布答题”等活动，选派党员代表参加全区知识竞赛并取得优异成绩。在区委编办微信公众号中开设党史学习教育专栏，营造浓厚的党史学习氛围。拍摄“走在改革最前列——碑林区深化事业单位改革纪实”宣传片，生动展现新时代碑林区机构编制工作的新气象新作为，以深化事业单位改革的优异成绩向建党100周年献礼。三是扎实推进精细化党员管理，抓好积极分子积分管理、党员教育培训、组织关系管理、党费收缴工作。截至10月底，转入党员组织关系1人，收缴党费3533元，没有发生迟交、截留、挪用行为。在庆祝建党100周年之际，我办2名党员分别被区委组织部、区直机关工委授予“优秀共产党员”称号，我办党支部被区直机关工委授予“先进基层党组织”荣誉称号。
（11）关于“2018、2019、2020年度党支部会议工作痕迹化明显，只注重会议次数，不注重实际效果，部分会议记录不规范、记录内容仅为学习题目，缺少讨论交流内容”问题。
整改落实情况：一是加强党建业务学习工作，在支部集中学习会、主题党日活动中，安排交流研讨环节，由党员领导带头，每名党员交流学习心得，从全面加强党的建设、推进新形势下机构编制工作、联系服务群众等多个方面，加以发言交流，明确改进工作的措施。二是进一步完善党支部活动纪实手册，如实填写记录“三会一课”开展及签到情况。实行“三会一课”记录党支部书记检阅签字制，规范“三会一课”会议记录。
（12）关于“2018、2019年度存在研究具体机构编制工作多，研究党建工作少的现象”问题。
整改落实情况：一是班子主要领导坚持履行党建工作第一责任人的责任，抽出专门时间研究党建工作，将党建工作作为全办工作的重要组成部分，与机构编制业务工作同部署、同要求、同推进、同检查。二是健全完善党支部工作机制，从严格党内组织生活最基本的制度抓起，以高质量的组织生活不断强化党支部政治功能，提升党支部组织力。区委编办主要负责同志于4月28日深入文南社区，为党员群众讲授“回顾百年光辉历程汲取智慧奋发有为”专题党课。于6月8日、7月20日为我办全体党员讲授“学党史、明党规、守党纪、跟党走”专题党课和“传承伟大建党精神奋力实现伟大复兴”专题党课，确保大家学有所思、学有所悟、学有所得。7月20日，召开党史学习教育专题组织生活会，总结2021年上半年党支部工作，通报支委班子检视问题情况。全体党员结合实际，盘点党史学习收获，检视剖析问题，开展批评与自我批评，提出整改措施和努力方向。三是创新开展党支部活动，增强党建工作活力。7月1日，集中收看庆祝大会，并召开专题会议交流研讨。7月8日，召开学习贯彻习近平总书记“七一”重要讲话动员会暨党支部表彰会，对优秀共产党员、优秀党务工作者及党支部评优评先个人进行奖励，通过趣味答题、合唱歌曲等形式，抒发对党和祖国的赤忱热爱。通过开展系列党建活动，全体党员干部深受教育，一致表示要坚决响应党中央号召，牢记初心使命，立足岗位实际，在第二个百年奋斗目标的征程上贡献自己的全部力量。
（13）关于“党建工作不规范。在会议制度执行上，党支部会议记录、学习记录与主任办公会、日常工作会议记录杂糅在一起，会议记录不够清晰，民主集中制和“三重一大”事项反映不完整”问题。
整改落实情况：一是完善区委编办会议制度，明确会议记录的基本要素和流程，综合科以“办好会务应该注意哪些事”为题，对区委编委会会议、编办主任办公会、日常工作会议、党支部会议等办会事项及会议记录进行详细解说。专门设置区委编委会会议记录本、主任办公会会议记录本和党支部会议记录本，安排专人做好记录，规范会议记录格式、内容和关键要素，详细记录会议内容及决策结果。二是坚持民主集中制原则，健全完善区委编办《 “三重一大”议事规则制度》，明确班子集体决策的内容、程序、方法，在涉及重大事项决策、重要干部任免、大额资金使用等方面，集体研究、集体决策，有效防止了决策风险。
5.关于落实党风廉政建设主体责任有差距的问题
（14）关于“班子分析研判党风廉政建设不够深入，教育宣传内容不丰富”问题。
整改落实情况：一是强化党风廉政建设主体责任，落实“一岗双责”，结合全区第四个纪律教育学习宣传月活动要求，组织全办干部参加纪律教育知识测试，编办主要领导为全体党员讲授纪律教育专题党课。截至10月底，共召开党风廉政专题会议2次，专题集中学习研讨3次。二是大力推进党风廉政建设常态化，通过参观“八办”等红色教育基地、张载祠等党风廉政教育基地、观看《柳青》《长津湖》《我和我的父辈》等红色影片，用正面典型教育激励党员干部；通过学习近年来多起群众身边腐败和作风问题典型案例、观看警示教育片以及汲取党史中的经验教训，用反面典型案例警醒干部，引导党员干部筑牢拒腐防变的思想道德防线。三是及时向纪检监察部门报告贯彻落实中央八项规定精神、深化违规收送礼品礼金问题专项整治、反对餐饮浪费工作、整治形式主义官僚主义工作等情况，促进干部秉公办事、廉洁从政。
（四）区委巡察组三条意见建议的落实情况
1.关于“强化理论武装，做到知行合一”的落实情况。领导班子坚持把学习贯彻好习近平新时代中国特色社会主义思想作为首要政治任务，把习近平总书记在党的十九大历次全会上的讲话和习近平总书记三次来陕考察重要讲话精神贯通起来，与认真贯彻落实习近平总书记关于机构编制工作的一系列重要论述贯通起来，与党史学习教育结合起来，与破解机构编制工作难题结合起来，不断深化对习近平总书记“七一”重要讲话精神的理解领悟，将其纳入理论学习中心组、党支部会议传达学习和讨论交流，自觉把讲政治的要求全面融入机构编制工作，切实在学懂弄通做实上作表率。结合党史学习教育，系统制定了实施方案和学习计划，明确2021年理论学习的内容和方式。同时，规范会议记录，实行学习督导检查机制，采取针对性措施，营造健康、积极的学习环境。进一步发扬理论联系实际的学风，创新学习方式，学习好、宣传好、落实好《中国共产党机构编制工作条例》及机构编制政策法规，有力推动机构编制规范化运行。1-10月，报送各类情况报告30余份，在西安机构编制公众号刊登文章20篇，在碑林区委编办公众号发布信息30条，多篇稿件被西安网、《碑林情况汇报》《碑林发布》等平台刊登。
2.关于“强化政治建设，增强行动自觉”的落实情况。一是坚持把加强党的政治建设作为根本建设，认真贯彻落实中央和省、市、区委决策部署，结合机构编制工作职能找准服务全区改革发展的切入点、推动碑林各项事业再上新台阶。1-10月共召开区委编委会会议、全区深化事业单位改革动员会议、专班会议、编办全体干部会、党支部集中学习会议、巡察整改专题民主生活会等会议60余次。二是围绕加强党的全面领导，制定我办2021年工作要点，强化归口意识，深度融入组织工作大局，做到了主要事项及时请示报告、重要决策提前会商协商、重要业务加强对接衔接。三是突出党建与业务深度融合。在全区深化事业单位改革中，构建了以区委主要领导负总责、区深化事业单位改革工作专班会组织实施、主管部门党委或党组负责各自单位或领域改革的架构体系，将党建与事业单位改革同步谋划、同步推进，确保了党建工作不间断、党组织作用不削弱、党员先锋作用充分发挥。
3.关于“强化党性教育，发挥党支部战斗堡垒作用”的落实情况。一是抓好班子成员和处科级干部这个“关键少数”，在坚定信仰信念上发挥“头雁效应”，班子成员带头真学、真懂、真信、真用，强化党员干部党性教育，注重常补精神之钙，把思想元气固强，把履职之本夯实。二是深入推进“旗帜领航、红映碑林”六大党建行动，积极参与星级党组织评定申报工作，组织召开了巡察整改专题民主生活会、党史学习教育专题组织生活会，开展了系列主题党日活动，增强了支部的凝聚力和战斗力。三是充分发挥党支部战斗堡垒作用，积极投身社区一线参与疫情防控工作，多次为社区送去慰问品及防疫物资。结合“社区工作日”活动，开展新冠肺炎疫苗接种、迎十四运环境卫生整治、全员核酸检测等工作，用实际行动诠释社会责任与担当。四是扎实推进精细化党员管理，从政治、思想、工作、生活上激励关怀帮扶党员。坚持民主集中制原则，修订完善了区委编办《 “三重一大”议事规则制度》。五是认真落实党风廉政建设“一岗双责”要求，全面完成了全区第四个纪律教育学习宣传月活动“四个一”任务，组织开展了各层面谈心谈话。加强正反两方面纪律教育，强化纪律执行，树立了机构编制干部队伍良好形象。
三、下一步打算
目前整改工作取得了一定的成效，但对照巡察组提出的整改要求，仍需要持续深化认识、持续压实责任、加大整改力度。
（一）持续推进整改不放松。继续高标准、严要求抓牢抓实后续整改工作，坚持整改目标不变、整改劲头不松、整改力度不减。对已完成的整改任务，实时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对需要长期坚持的整改事项，坚持不松劲、不减压，确保取得实效。
（二）建立长效机制不懈怠。在深入整改的同时更加注重预防，以问题为导向，倒查制度漏洞，加大制度建设力度，形成用制度管人管事的长效机制。在完善健全制度的基础上，进一步严肃执纪、严肃问责，坚持抓早抓小、防微杜渐，以持续有力的督促检查，传导执纪压力，确保各项规章制度落地生根，见到实效。
（三）全面巩固提升不停顿。及时总结经验，研究制定科学、管用、长效的工作机制，巩固好、坚持好整改成果，真正使巡察整改成为促进工作水平提高的过程，促进干部作风转变的过程，努力推动机构编制事业再上新台阶。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-89625190；邮政信箱：西安市碑林区南院门27号碑林区委编办（邮编710002）；电子邮箱：blqwbb@163.com。
中共西安市碑林区委机构编制委员会办公室
2021年12月1日
