根据区委统一部署，2022年11月17日至2023年1月13日，区委第三巡察组对行政审批服务局党委开展了巡察。2023年3月22日，区委第三巡察组向区行政审批服务局党委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、党委履行巡察整改工作主体责任情况

（一）党委组织落实巡察整改工作情况

1.提高政治站位，深化思想认识。区行政审批服务局党委巡察整改工作坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的二十大精神和习近平总书记来陕考察重要讲话重要指示精神、习近平总书记听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话重要指示精神、习近平总书记关于巡视工作的重要论述和党中央决策部署，结合学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，积极落实全省“三个年”活动和全市2023年八个方面重点工作的安排部署，紧紧围绕区委第三巡察组反馈意见建议，把巡察成果运用摆在更加重要的位置，真改实改、全面整改，切实解决当前存在的突出问题。区行政审批服务局党委深刻认识到，巡察工作是对审批局领导班子和党员干部全面工作的一次重要政治体检，对于区行政审批服务局进一步转变作风，正视工作中存在的问题和薄弱环节，促使党员干部特别是领导干部思想上更加清醒坚定，工作上更加务实高效具有重大意义。

2.认真研究部署，明确责任分工。巡察反馈会后，区行政审批服务局党委立即围绕巡察反馈意见和区委巡察有关要求召开专题会议，逐项、逐条、逐句地对反馈意见进行分析，并对巡察整改工作进行研究部署。区行政审批服务局党委认为，区委第三巡察组实事求是、严肃中肯地指出了巡察中发现的问题，提出了针对性、指导性、操作性很强的整改建议，为区行政审批服务局党委进一步坚持党的领导，加强党的建设，履行好全面从严治党责任明确了努力方向，区行政审批服务局党委全盘接受，班子成员积极认领，直面问题不足，深入反思检查，以坚决的态度、有效的办法、果断的措施，不折不扣地把巡察整改工作抓紧抓好抓实。区行政审批服务局党委切实承担起巡察整改主体责任，迅速成立了由党委书记、局长李栋同志任组长，副局长郭俊同志、王卫同志、政务中心主任高海娜同志任副组长，各党支部书记、各科室负责同志为成员的区行政审批服务局巡察整改工作领导小组，负责对巡察整改具体工作的组织领导。局党委召开会议研究，对照巡察反馈问题清单，剖析问题根源，逐项制定整改落实措施，制定印发《巡察整改工作方案及责任分工》。3月29日，组织全体干部召开了巡察整改工作动员会，安排部署巡察整改工作。5月10日召开了领导班子专题民主生活会，班子成员主动认领问题、明确整改责任、开展批评与自我批评。

（二）主要负责人组织落实整改工作情况

区行政审批服务局党委主要负责人作为巡察整改第一责任人，切实把巡察反馈问题和意见建议的整改落实作为一项严肃的政治任务来抓，单独或联合班子其他成员领办的重点难点任务11个，领办率达到84.6%，截至目前均已整改完毕；同时，督促领导班子其他成员牵头整改2个重点难点任务，截至目前也已整改完毕。在实际工作中，切实加强对干部的日常教育管理监督，执行最严格的制度、最过硬的纪律要求，通过巡察整改全方位提升行政审批局各项工作水平，为前来碑林区市民中心办事的企业群众提供更加优质高效的政务服务。

（三）巡察整改和成果运用的总体成效

1.巡察整改中责任落实情况。不含问题线索和信访件共问责2人次，其中运用监督执纪第一种形态2人次。主要涉及的问题是大厅极个别工作人员存在迟到和“周末不打烊”离岗时间较长等违反工作纪律的情形，我局党委运用监督执纪第一种形态，对2人进行了提醒谈话，提醒谈话后截至目前，其中1人能够做到严格遵守工作纪律，另1人合同到期后已主动离职。

2.建立巡察整改长效机制情况。对巡察反馈的问题，区行政审批服务局党委坚持即知即改、立行立改、全面整改、标本兼治。对照《巡察整改工作方案及责任分工》，实行台账式和销号式管理，做到完成一项销号一项，不留盲区、不留死角。注重把改当前和管长远结合起来，整改期间，制定10项制度，将各项工作始终置于制度监督之下，做到既治标又治本，确保整改取得实效。

3.通过巡察整改，以巡促改、以巡促建、以巡促治，推动各项工作高质量发展。2023年上半年，我局《开通“企业直通车”，助力企业全面发展》案例获评西安市2022年度审批服务“十佳”创新案例，《“信用承诺”助力行政效能“加速度”》案例获评2023年西安市社会信用体系建设典型案例，《打好5张“创新牌”，释放项目代办新动力》案例被评为2022年度全市工程建设项目行政审批代办服务创新案例；荣获“西安市巾帼文明岗”“西安市碑林区省级健康促进区创建工作先进单位”“碑林区五四红旗团委”等荣誉称号。

二、巡察反馈意见整改落实情况

截至目前，整改工作取得积极进展。区行政审批服务局党委制定实施的13项整改措施中，已完成13项。持续性开展的整改措施均取得了阶段性成效。

（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署方面

1.关于“理论学习不扎实，要求不严格”的问题

（1）关于“在学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想等党的理论知识方面，对党员干部要求不高，仅满足于对上级文件精神的学习和传达，在学深悟透上下的功夫不足，认识不充分、领会不到位”问题

整改落实情况：一是完善相关制度。局党委指导各党支部制定《党支部组织生活考勤制度》，要求支部和党员提高严格执行“三会一课”制度的政治自觉，把学习党的理论知识作为完善自我和做好工作的基本前提，每月至少组织开展1次集体学习。二是提升学习强度。全局干部全员常态化参与“学习强国”“陕西干部网络学院”等平台学习，我局“陕西干部网络学院”全员参与，全员完成“党的二十大精神网络专题培训班”等学习任务，全员完成50学时的年度学习任务，“学习强国”上半年积分7000分以上10人。三是抓好监督检查。制定《碑林区行政审批服务局2023年度干部理论学习计划》，明确学习任务。要求各支部每月检查党员个人学习笔记及学习心得，每半年将支部组织开展学习及支部党员学习情况向局党委报告，局党委定期抽查支部学习情况，切实把学习落到实处。

（2）关于“没有结合党的二十大精神对行政审批服务工作实际开展研讨”问题

整改落实情况：一是组织深入学习研讨党的二十大精神。组织全体党员、干部原原本本学习党的二十大精神报告，全面领会贯穿其中的基本观点和科学体系，并结合工作实际，撰写学习心得，开展学习研讨，推动党的二十大精神入脑入心。二是把党的二十大精神与行政审批工作相结合。先后制定《高质量项目推进年实施方案》《营商环境突破年实施方案》《干部作风能力提升年实施方案》“八个方面重点工作任务分工”等细化落实方案，要求全体党员干部对标党的二十大的重大战略、重大部署、重大举措，切实把党的二十大精神与行政审批服务工作相结合，进一步强化责任担当、弘扬实干精神，把党的二十大精神落实到位。

2.关于“贯彻区委决策部署不深入”的问题

（3）关于“区十四届党代会召开后，局党委只进行了传达学习，没有针对党代会工作中关于‘放管服’改革、从‘企业侧’‘群众侧’出发深化新一轮营商环境等工作部署制定细化分解落实方案”问题

整改落实情况：一是细化制定落实方案。认真学习区十四届党代会精神，特别是党代会工作中关于“放管服”改革的要求，结合我局优化提升营商环境的职能，研究制定了《碑林区“开办企业”指标营商环境突破提升方案》和《碑林区“政务服务”指标营商环境突破提升方案》，全面提升营商环境。二是扎实开展“营商环境突破年”活动。以“用户体验、群众需要、市场需求、服务供给”为导向，从企业和群众的需求出发，整合了政务服务事项和便民信息资源，借助信息化手段，创新推出“碑林智慧政务管家”一站式服务平台。平台集聚了信息查询、远程抽号、VR全景办事、政务服务驿站等多项功能，“1:1”模拟办事大厅服务布局，企业群众居家即可“身临其境”在虚拟窗口提交申请材料，通过呼叫平台，与窗口办事人员实时互动办理业务，做到“在家就能办、一次就办成”。三是积极开展“周末不打烊”服务。针对办件量大、办事频率高且紧密关系民生的事项，办事大厅在周末提供线下延时服务，破解企业群众“工作日没空办，下班没处办”问题。根据企业群众需求，不断拓展“周末不打烊”事项清单并动态更新，为企业群众周末办事提供便利。今年“周末不打烊”共接待办事群众2184人次，办理业务1697件。

3.关于“落实意识形态领域工作责任制不够到位”问题

（4）关于“区行政审批服务局党委对意识形态工作重要性认识不足，在工作中流于形式，仅按上级要求按部就班的做意识形态的宣传工作，2019年、2020年党委会没有专题研究意识形态工作”问题

整改落实情况：一是深入开展自查。经查，在十三届区委第八轮巡察后，我局进一步加强了意识形态工作研究，特别是按照区委2021年印发的《党委（党组）意识形态工作责任制实施方案》（碑办发〔2021〕3号）文件以及区委宣传部意识形态专题会议精神，我局党委对意识形态工作的认识提高到更高的层次，作为十分重要的政治任务来抓，2021年、2022年、2023年我局党委均已召开党委会专题研究意识形态工作，同时加强意识形态领域风险防范研判。二是夯实责任分工。局党委书记严格履行第一责任人职责，定期召开党委会议、党委扩大会议，带头抓意识形态工作；党建分管领导为意识形态工作直接领导责任人，协助党委书记抓好落实工作；局党委班子成员根据工作分工，对分管科室、局属事业单位意识形态工作负直接领导责任；各科室负责人对本科室意识形态工作负责；夯实分工明确、责任到人的意识形态工作责任制。三是强化意识形态教育。常态化开展对党员、干部的意识形态领域教育培训，将正面引导与警示教育相结合，深刻警醒教育全体干部筑牢抵制敌对意识形态渗透的思想防线，坚决杜绝倾向性、苗头性问题发生。

（二）群众身边腐败问题和不正之风方面

1.关于“党风廉政建设重视不够”的问题

（5）关于“局党委对新形势下行政审批单位面临的廉政风险认识不够，没有认真梳理审批岗位的廉政风险点，也没有建立相应的风险防控机制”问题

整改落实情况：一是夯实廉政工作责任。组织召开局党委会扩大会议，专题研究安排部署党风廉政工作，组织领导班子成员、科室负责人签订《2023年度党风廉政建设责任书》，明确党风廉政工作责任。二是建立廉政风险防控机制。组织各审批科室认真梳理审批事项的廉政风险点，并制定有针对性的廉政风险防控措施，根据风险程度实行分级审批，层层把关、层层负责；用章审批事项一律提交《用章登记表》或者在《区行政审批服务局印章使用台账》上登记后，方可使用公章，结合“工号审批、溯源管理”，做到审批事项可倒查到具体的承办人、责任人，形成“分工负责、互相制约、有迹可循”的审批权力运行监督模式，确保廉洁用权。三是落实谈心谈话制度。认真贯彻落实党中央《关于加强对“一把手”和领导班子监督的意见》，局党委“一把手”不断加强对班子成员和下级党组织“一把手”的监督，带头执行廉政谈话提醒制度，让廉洁审批、廉洁用权成为每一名党员干部思想的底线。四是扎实开展纪律教育。扎实组织开展第六个纪律教育学习宣传月活动，组织全局干部集体学习了《党的十九大以来陕西省查处作风问题典型案例选编》，观看《都是赌博惹的祸——西安市碑林区原四级主任科员潘志伟警示录》《“两面”人生——榆林市委原常委、秘书长雷正西违法违纪案警示录》，通过高强度的警示教育，以身边人、身边事警示教育党员干部强党性、受警醒、明底线、知敬畏。

（6）关于“个别班子成员廉政报告2020年、2021年内容相似，质量不高”问题

整改落实情况：一是深入自查自纠。通过仔细比对班子成员2019年、2020年、2021年、2022年落实党风廉政建设责任制情况报告，认真分析2020年与2021年内容相似的原因，查实找准问题产生的根源，在2023年起草廉政报告时引以为戒。二是加强文稿起草业务知识学习。在起草年度落实党风廉政建设责任制情况报告时，要进一步拓宽工作思路，行文时每项大标题不能过于循规蹈矩，应该做到除了包含常规性的党风廉政建设责任制要素外，还要更多地体现当年的新提法、新概念、新元素，从而在行文形式上明显区别。

2.关于“为民服务意识不够牢固”的问题

（7）关于“对待群众不能始终保持热情服务的态度，个别窗口工作人员性子有些急躁，态度不够和蔼，遇到当事人反复询问的问题时，缺乏耐心，没有合理调整自己的情绪”问题

整改落实情况：一是全力提升审批服务水平。组织各科室就承接的审批事项，逐一对照最新法律法规和政策规定，做好舆情风险评估、开展合法性审查、制定实施流程、强化业务培训4项举措，在确保审批合法高效的同时，要特别注重最大程度维护人民群众合法权益，实现合法、合理、高效、便捷、周全、热诚审批。二是加强服务能力培训。定期组织开展普法宣传、行政许可风险防范等教育培训，把风险防范关口前移，提升干部职工防范和化解风险的能力；定期组织开展服务礼仪培训，提升干部职工的“柔性”服务能力。三是实行冷静管理法则。在窗口办事群众情绪出现波动时，第一时间由大厅导办人员引领至休息室，“一杯热茶平复心情”，科室负责人立即介入处理，妥善处理解决各类问题，给群众提供宾至如归的热忱服务。

（8）关于“有时过多考虑个人得失，存有‘事不关己，高高挂起’的思想”问题

整改落实情况：一是深入开展作风能力提升年活动。通过开展“强党性、转作风、提能力”及“礼赞七一 红映碑林”系列活动，进一步淬炼党员干部的思想和灵魂，把“遇事有担当、补位不缺位”作为行为准则，牢固树立全局一盘棋的大局意识，坚决摈弃本位主义。二是持续深化“三转三亮一承诺”活动。全局党员干部结合岗位职责，共承诺145个“小切口”事项。通过给出党员承诺、亮明党员身份、践行党员宗旨，进一步强化党员意识、在党意识，提升党性修养和办事格局。三是树立学习标杆。举行2023上半年度评先评优活动，设置“最美服务标兵”“微笑服务之星”“业务领航标兵”“模范先锋窗口”“齐心共进部门”5个奖项，通过评选和鼓励一批爱岗敬业、甘于奉献、成绩突出的工作人员及先进服务窗口，进一步发挥先进典型的示范引领作用，营造“争先进、学先进、赶先进”的良好氛围。

（三）基层党组织软弱涣散、组织力欠缺方面

1.关于“党建工作责任制落实不到位”的问题

（9）关于“‘三会一课’制度执行不严格，没有严格落实民主评议党员，每季上党课、每月召开支委会等规定，2020年机关二、三党支部没有讲党课记录及党员评议记录”问题

整改落实情况：一是强化党建知识培训。局党委组织召开了一次支部党务干部培训班，集体学习“三会一课”制度，牢牢掌握“三会一课”的基本要求，从思想上高度重视“三会一课”，强化按要求开展“三会一课”的意识。二是确定专门委员做好会议记录。要求各支部确定一名委员，专门管理《党支部活动记实本》《党支部发展党员工作记实本》《党支部党费收缴明细记录本》，确保各类组织活动记录详实，特别是“三会一课”、七一前后主题党建活动等务必详实记录。三是加强党建工作督导检查。对照星级党支部标准和高标准党建工作要求，局党委每季度组织检查各支部党建工作开展情况，不断查漏补缺并完善提升。

2.关于“组织生活质量不高”的问题

（10）关于“局党委召开领导班子民主生活会时自我批评多，相互批评少，触及思想和灵魂不够深入，班子成员之间提出的批评意见较少，多是以工作建议代表批评意见，咬耳扯袖、红脸出汗没有形成常态”问题

整改落实情况：一是达成思想共识。召开局党委理论中心组学习会议，认真学习领导班子民主生活会有关规定，互相开诚布公地谈心谈话，克服民主生活会开展批评时“抹不开面子”的思想顾虑，达成“客观大胆开展批评”的共识。二是切实做到严肃批评与自我批评。坚持好2022年度民主生活会中班子成员相互批评的经验做法，在2023年5月份巡察整改“六个一”专题民主生活会中，各位班子成员开展了比较深刻的批评与自我批评，在之后的民主生活会中，力求让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。

3.关于“干部培训力度不够”的问题

（11）关于“干部队伍整体年轻，平均年龄只有35.7岁，业务能力和工作经验还不够丰富，经历的考验和磨练还不够充分”问题

整改落实情况：一是坚持轮岗交流制度。充分发挥主要领导、分管领导、科室负责人、工作经验丰富的老同志的“传帮带”作用，注重将年轻干部在综合科室、业务科室之间交流使用，让年轻干部掌握更全面的工作技能和经验，组织协调能力、文字材料能力和审批业务能力全面发展；注重将年轻干部在不同审批业务科室之间交流使用，让其掌握最全面的审批业务技能，培养全科审批人才。二是在急难险重岗位培养干部。在重大安保维稳工作、疫情防控一线、重点难点审批业务攻坚工作中，安排班子成员带头上阵、科级干部具体负责、年轻干部全员参与，着力让年轻干部在急难险重、纷繁复杂的工作中进一步接受考验和磨练。目前，我局2019年以来新录用的16名年轻干部均已成长为业务骨干，干部队伍整体年富力强、比较成熟、能打硬仗。

（12）关于“局党委在业务能力的培训上还不能完全满足岗位需求，在给年轻干部压担子方面还不够大胆”问题

整改落实情况：一是开展“审批工作巩固年”活动。印发《碑林区行政审批服务局“审批工作巩固年”活动实施方案》，明确各相关科室责任分工，常态化组织开展政治理论学习，提升干部职工的政治素质、组织纪律意识、廉洁自律意识；制定业务培训计划，开展高强度业务培训，让全体干部职工熟练掌握业务、精通业务、练就过硬本领。2023年，各科室已累计开展培训学习28次。二是锻炼干部领导能力。在我局每周工作例会上，不定期由各科室年轻同志代表科室汇报工作，有针对性地锻炼年轻干部的领导能力、表达能力，更全面地了解全局各科室工作，培养年轻干部勇挑担子。

（四）向党委主要负责人反馈的问题及问题清单中反馈的问题

（13）关于“在谈话中发现有个别党员干部对‘四个意识’‘四个自信’不了解”问题

整改落实情况：一是增强学习教育的针对性。局党委把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神作为首要任务，定期编发《理论知识应知应会》，将基本理论知识点浓缩归纳，组织党员干部认真学、认真记，牢牢掌握基本概念。二是高标准开展知识测试。对党的二十大精神的学习，组织党员参加“学习贯彻党的二十大精神网络知识测试”，43名党员全员参与，100分37名，90分5人，80分1人；组织全体干部参加“全省纪律教育学习宣传月党规党纪知识测试”，应参加48人，实参加48人，其中90分以上48人，参加答题率和“90分以上率”均100%，起到以考促学、以考促记，让理论知识入脑入心的学习效果。

（五）区委巡察组四条意见建议的落实情况

1.关于“加强理论学习，推动改革走深走深”的意见建议的落实情况

持续深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想、党的二十大精神以及党中央对“放管服”改革的最新精神，坚持不懈用新思想、新理论、新要求武装头脑、指导实践、推动工作。认真贯彻落实开展全省“三个年”活动安排以及全市八个方面重点工作要求，深化集成审批服务，持续“减环节、减材料、减时限”，我区“一业一证”改革已覆盖到12个行业，使覆盖个人和企业全生命周期的高频事项实现集成审批。

2.关于“加强作风建设，注重服务质效”的意见建议的落实情况

常态化开展干部作风能力提升年工作，切实把群众观点、群众路线植根于思想中、落实到行动上。在服务质效上，结合行政审批局工作实际，在充分总结以前工作经验的基础上，创新推出智慧政务管家，构建“办事环节无缝衔接、服务信息精准推送”的定制服务模式。优化惠企政策直达快享，通过集中发布、实时更新确保惠企信息时效性、准确性，方便企业和群众第一时间知晓、第一时间享受各项政策服务。

3.关于“坚定不移肃纪反腐，营造风清气正政治生态”的意见建议的落实情况

局党委带头执行党风廉政建设责任制，筑牢廉洁自律的底线思维。通过深入开展第六个纪律教育宣传月活动，一体推进党的作风教育、党内法规制度教育和纪律规矩教育，以身边人身边事开展警示教育，推动干部明大德、守公德、严私德，教育引导全体干部筑牢拒腐防变的思想防线。同时，建立健全审批岗位廉政风险防控工作机制，从制度上扎紧廉政的藩篱，把审批权力紧紧关在制度的笼子里，确保公正办事、廉洁用权，将我局党风廉政建设提高到一个新的水平。

4.关于“加强党建引领，夯实基层基础”的意见建议的落实情况

坚决扛起管党治党主体责任，坚定政治方向、坚持问题导向，以完善健全党内组织生活制度为重点，督促各党支部规范组织生活。充分发扬民主集中制，坚持重大行政决策和“三重一大”决策均经局党委会领导班子集体研究决策，切实做到依法行政、民主集中。注重在急难险重岗位上识别干部、锻炼干部、重用干部，搭建年轻干部成长平台，灵活运用鼓励激励、容错纠错、能上能下“三项机制”，打造一支能办实事、作风优良的行政审批和政务服务队伍。

三、下一步打算

此次巡察整改工作虽然取得了阶段性成效，但我局党委绝不满足于就问题抓整改、不满足于取得的工作成绩。下一步，我局将把巡察整改成效落实在具体工作上，全面从严治党、狠抓党风廉政建设、营造一流营商环境，在政务服务“碑林样板”的实践中积极作为、再立新功。

（一）着力理论研究，做好调查研究工作。我局将紧紧围绕中央《关于在全党大兴调查研究的工作方案》要求，根据区委有关工作部署，制定我局细化落实方案，在全局范围内大兴调查研究之风，积极开展调查研究工作，推动发现问题的解决。

（二）着力实用效能，不断提升审批服务效能。一是持续迭代更新VR全景办事大厅平台，将区市民中心进驻部门事项逐步纳入远程办事系统。二是创立线上“一件事一次办”，实现“开餐馆”“开电影院”“开便利店”等“一件事”线上一表申请、远程一步提交、并联一次办结。三是将“一业一证”改革范围拓展至14个行业。

（三）着力资源共享，提升服务驿站新功能。将政务服务驿站发展为创业发展“一站汇集”总平台。在原有“找员工”“找法律服务”“找代理记账”基础上，充分发挥我局许可集中优势，为企业提供“找场地、找商标、找税务服务”等多元信息，为创业者做到“扶上马、送一程”。

（四）着力作风建设，持续提高政治领悟力。认真领会习近平总书记在听取陕西省委和省政府工作汇报时的重要讲话精神，深入开展“大调研 大实践 大练兵”以及“千企万民评作风”活动，引导党员干部紧密围绕行政审批各项任务推动高质量发展问题，体察民情、解决问题。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-89625616；邮政信箱：碑林区东大街8号；电子邮箱：blqxzspfwj@126.com。

碑林区行政审批服务局党委

2024年4月26日